舟至中流催帆競,擊楫勇進破浪行。全面深化改革進入攻堅期、深水區，改革之敏感、復雜、艱巨程度前所未有，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

　　如何引領改革航船在正確航道上追夢前行？近年來，我市不斷創新完善改革項目謀劃、實施、督察、考評“四位一體”的推進機制，全力推動改革克難攻堅。

　　改革推進機制，事關改革落地的有力有序有效。市委十二屆十一次全會把改革落地列為六塊短板之一，指出了我市全面深化改革工作的關鍵要害，更進一步明確了改革工作的方向和重點。

　　2016年8月，市委辦公廳印發了《市委全面深化改革領導小組關于補齊改革落地短板促進改革舉措生根見效的若干意見》，提出了八個方面的工作舉措，以機制創新增強改革落地的推動力，確保改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進、生根見效。

　　謀深致遠 創新改革項目謀劃機制

　　改革，必先謀深致遠，方能蹄疾步穩。改什么、怎么改，事關全市工作大局，事關百姓切身利益。我市創新改革項目謀劃機制，列改革題目，定改革舉措，緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見。三年來，我市按照走在前列要求謀劃寧波改革大計，排定290項改革事項，勾畫了寧波全面深化改革的時間表和路線圖；累計140項年度重點改革項目全方位展開，一批有含金量的改革方案相繼出臺，正在逐步凝聚全方位、多層次、寬領域的創新動力源，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境。

　　市委政研室負責人表示，我們十分注重改革項目的謀劃和設計，探索建立改革項目化管理機制、社會化意見征求制度和改革專家咨詢制度，盡可能使改革體現群眾的意愿，符合發展的需要。

　　匯民智、集民意，深入開展調查研究，廣泛集納各方意見，這是謀劃改革取得成功的關鍵——“比如，在謀劃2016年改革思路時，我們首次公開征集重大改革項目，請全市市民給我們出主意、想辦法、提項目。”我市還創新開展了黨校主體班次改革問卷調查，梳理后形成30多個具體改革項目，為謀劃確定2016年改革項目奠定基礎。

　　2016年，我市以供給側結構性改革為主線，以改革調結構、補短板、強動力、促發展、惠民生為目標，集中謀劃了30項年度重點改革項目，聯動推進245項改革任務的有序開展。目前，這些改革項目呈現了全面發力、多點突破、全方位縱深推進的良好態勢，為新常態下我市經濟社會持續健康發展提供了強勁動力。

　　在寧波的改革實踐中，人們發現，改革所向始終對接發展所需、基層所盼、民心所急。

　　改革項目謀劃的目光，始終瞄準經濟社會發展新動能。2016年我市圍繞制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心“三大中心”建設，謀劃了一批重點改革項目和重大改革舉措。

　　——以改革培育開放新動能。高起點高標準謀劃建設國家級梅山新區，編制完成《寧波梅山新區建設總體方案》，被列為浙江省“十三五”規劃重大戰略平臺。積極謀劃建設國家臨空經濟示范區，組建海上絲路研究中心和海絲航運大數據中心。

　　——以改革培育制造新動能。積極謀劃智能經濟發展示范區，編制創建“中國制造2025”試點示范城市實施方案。

　　——以改革培育創新新動能。江北動力小鎮、梅山海洋金融小鎮等11個小鎮入選省級特色小鎮創建名單和培育名單。

　　改革項目謀劃的目光，始終瞄準百姓生活中的焦點難點。我市先后推出了一批民生“含金量”高的重點改革，改革底色更加溫暖。

　　——社會保險制度改革。積極調整醫療保險繳費費率，單位繳費比率從11%降到9%，預計每年將為市級統籌區用人單位減少醫療保險繳費9.05億元。

　　——深入實施“雙下沉、兩提升”。加強區域醫聯體建設，截至6月，全市所有148家社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）全面開展簽約服務工作，簽約居民人數已超過35.8萬人，提供診療218萬人次，減免一般診療費1903萬元。

　　——推進生態文明制度改革。持續完善排污權有償使用和交易機制，全市排污權交易數累計達221筆，交易金額為1.76億元，高標準建設農村生活污水處理設施，實施農村生活污水治理行政村1800余個。

　　抓鐵有痕 創新改革領導推進機制

　　全面深化改革頭三年,是夯基壘臺、立柱架梁的三年。從深改元年的全面播種、次第開花，到關鍵之年的全面發力、縱深推進……市委圍繞改革總目標謀篇布局，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領著全面深化改革的航程。

　　抓鐵有痕、踏石留印。我市不斷創新改革領導推進機制，建立完善了市領導牽頭負責制度、分級協調推進機制、重大改革項目推進會制度等工作機制，有力促進各項改革工作順利推進。

　　市委政研室負責人表示：“改革項目的推進，要抓實、再抓實。不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的改革目標只能是鏡花水月。”

　　三年來，市委先后召開了8次全面深化改革領導小組會議，審議通過了《關于全面深化國資國企改革的意見》等13個改革性文件，出臺改革方案或文件近200個，召開三次重點改革項目推進會，聽取了28個重點改革項目的專題匯報，協調解決改革過程中出現的問題。

　　惟其艱難，更顯勇毅。這是在改革大潮中黨員干部的責任與擔當——啃下硬骨頭、打贏攻堅戰，把全面深化改革每項部署、每個要點落實到位，讓夢想的藍圖一步步化為現實。

　　在改革的進程中，市委全面深化改革領導小組負責牽頭抓總的領導責任，各專項小組承擔本領域改革任務的指導主體責任，重點改革項目牽頭單位承擔所牽頭改革任務的推進主體責任。

　　“改革是一項系統工程，要有‘指揮長’。”市委政研室負責人說，“對重點改革項目，實行市領導牽頭負責制度，做到一個項目、一名市領導、一個市級牽頭單位、一套工作方案。各縣（市）區、市級重點改革項目牽頭單位，也建立起相應的責任體系。”

　　市委政研室建立了重點改革項目總臺賬，通過對重點改革項目專報通報、日常改革工作動態信息跟蹤、總體改革情況督查考評等方式，確保各項改革措施能落地、有成效。各地各部門也以改革任務清單等方式明確責任，實施重點改革項目滾動管理機制，逐項建立改革項目臺賬，及時跟進，統籌協調，取得了一批實實在在的改革成效。

　　求真務實、敢于碰硬、勇于創新的改革舉措一經推進，猶如陣陣新風吹拂四明大地，為我市經濟社會發展注入強勁動力。

　　先行先試 通過改革試點帶動全局發展

　　號角吹響，戰鼓催人。先行先試，寧波奏響改革發展最強音。近年來，我市堅持以試點先行推動率先改革，促進國家重大戰略舉措在我市落地生根，增強改革的引領力。

　　市委政研室負責人說：“試點是改革的重要方法，也是搶占體制機制發展先機的重要途徑。”我市主動對接國家和省里的最新動態，圍繞落實國家戰略、凸顯城市特色、增強發展動能，積極爭取一批新的改革試點，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　新型城鎮化綜合改革試點、國家中小城市綜合改革試點、企業簡易注銷改革試點……黨的十八屆三中全會以來，已經爭取80項省級以上改革試點，其中中央和國家部委批復的改革試點47項。

　　2016年以來，我市又新增中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區、國家保險創新綜合試驗區、第二批海綿城市國家試點、國家食品安全城市試點、國家第二批科技服務業區域試點、首批國家文化消費試點城市、全國首批開展長期護理保險制度試點等一批省級以上試點，批復同意在寧波航空口岸開展外國人“落地簽證”，國家自主創新示范區試點已進入培育序列。這些試點含金量很好、空間很大，在敢闖敢拼的寧波人眼中，盡是商機涌動、機遇無限。

　　——全國首個“中國制造2025”試點示范城市，上周剛剛花落寧波。寧波將聚焦一流目標、聚焦重點領域、聚焦關鍵工程做好試點示范工作，加快形成以“智能升級、智慧轉化、智力集聚”為特征的“寧波智造”新格局。

　　——中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區全面啟動，截至8月上旬，全市跨境電商交易額159.81億元，其中出口額19.83億美元。

　　——我市獲批國家保險創新綜合試驗區，成為首個經國務院批復的國家級保險創新試點地區，也是寧波首個國家級金融改革試驗區。

　　——國家新型城鎮化綜合試點有序推進，獲批海綿城市國家試點，將獲得三年12億元的中央財政補助。

　　——普惠金融綜合示范區創新推進，中小微企業信用服務平臺正式上線運行，移動金融普惠綜合門戶APP中心端完成95%，跨行移動支付APP中心端完成90%。

　　志不求易，事不避難。這些具有重大牽引作用的改革試點，“牽一發而動全身”，形成了寧波改革合鳴共奏的交響曲。

　　善作善成 創新改革督察評估機制

　　行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識、有擔當。“‘中梗阻’‘最后一公里’是改革者必須面對的難題，改革督察正是破解這一難題、打通改革鏈條的必備良方。”市委政研室負責人告知，我市不斷健全督察工作機制，全力打通“最后一公里”，建立健全改革情況通報機制、重點改革項目專項督查機制和年度改革考核評估機制，通過督促和考核推動改革落地生根。

　　2015年9月，在市委統一部署下，由市委督查專員帶隊，市委政研室、市委督查室、市政府督查室有關同志以及部分市政協委員，共同組成4個專項督查組，對市規劃局等8家單位牽頭的重點改革項目情況開展了專項督查。

　　2016年上半年，我市按照省委全面深化改革領導小組部署，圍繞“四張清單一張網”、全面推進戶籍制度改革、推進居民階梯氣價制度等專項督查任務，通過專項督查，查漏補缺，進一步促進各項改革措施落到實處。

　　改革推到哪里，督查跟進到哪里；瓶頸出現在哪里，督查追蹤到哪里。在對8個年度重點改革項目實施推進情況和協同參與情況進行評估分析后，又提出下步意見建議，有效地促進了各牽頭部門對照目標、查漏補缺，加快推動改革舉措有效落實。

　　《關于補齊改革落地短板促進改革舉措生根見效的若干意見》還提出，把全面深化改革列入縣（市）區黨政領導班子和領導干部實績考核的重要內容，強化改革績效評估。同時，探索建立縣（市）區改革工作年度述職辦法，述職評估結果納入縣（市）區年度改革工作目標考核。對于列入年度改革要點的重點改革項目、省以上重大改革試點，還將組織專門人員或委托專業機構開展第三方評估。

　　坐言起行，善作善成。改革在抓督察評估中穩步推開，成效在抓督察評估中逐步顯現。

　　凝聚共識 匯聚寧波改革正能量

　　推進改革中，宣傳動員凝聚改革共識，激發人民群眾參與改革的巨大熱情。我市創新改革總結宣傳機制，建立健全改革信息報送制度、改革案例收集和發布制度，注重加強宣傳和輿論引導，匯聚起全社會支持改革的正能量。

　　近年來，隨著我市改革舉措和方案的出臺，新聞媒體紛紛跟進，積極為全市改革發聲，推動改革經驗的總結、復制和推廣，一些改革創新得到了中央、省市各級領導的批示肯定。各媒體總結報道各項改革成果，進一步唱響寧波改革的“好聲音”，凝聚寧波改革的正能量。

　　基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個人要成為改革的受益者，也應以自己的實際行動為全面深化改革添力。實踐已經證明，而且還將繼續證明，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

　　改革步入深水區，敢不敢繼續啃硬骨頭，直接關系到改革成敗。在抓能力提升方面，2016年市委政研室與市委組織部組織舉辦了一期全面深化改革專題培訓班，圍繞供給側改革等內容進行授課，提升各級領導干部謀劃改革、推動改革、落實改革的能力和水平。

　　鼓勵創新，先試、糾錯、寬容。我市還用制度讓改革創新者“輕裝上陣”，不讓“領頭羊”因客觀原因成為“替罪羊”，是深化改革的重要一環。

　　2015年，我市探索建立推進改革容錯免責機制，對改革創新中雖未能實現預期目標，但有關單位和個人依照中央和省、市委有關精神決策實施且勤勉盡責、未牟取私利的情況，不作負面評價，依法依規免除相關責任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部，形成鼓勵擔當、保護干事、改革容錯的從政環境。

　　寧波的改革，由此一路披荊斬棘、砥礪前行，闖出一條越發寬廣清晰的改革之路。