第一章總則

第一條寧波市北侖區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《浙江省人民政府工作規(guī)則》和《寧波市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)則。

第二條區(qū)政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和市委、市政府的總體部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，努力建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)政府，務(wù)實高效、勤政廉潔的責(zé)任政府，行為規(guī)范、公正透明的法治政府。

第三條區(qū)政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

第四條區(qū)政府堅決維護(hù)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各部門的作用，實行科學(xué)民主決策，發(fā)揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的運行機(jī)制。

第五條區(qū)政府各部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實貫徹區(qū)政府各項工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

第六條區(qū)政府由下列人員組成：區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理，區(qū)政府組成部門的主任和局長。

第七條區(qū)政府實行區(qū)長負(fù)責(zé)制，區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府的工作。副區(qū)長、區(qū)長助理協(xié)助區(qū)長工作。

第八條區(qū)長召集和主持區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議。區(qū)政府工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。

第九條副區(qū)長、區(qū)長助理按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受區(qū)長委托，可負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表區(qū)政府進(jìn)行外事活動。

第十條區(qū)政府組成部門的主任和局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

第三章履行政府職能

第十一條區(qū)政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十二條健全宏觀調(diào)控體系，運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和財政收支平衡。

第十三條加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平有序的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十四條履行社會管理職能，完善社會管理的法律、法規(guī)和政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

第十五條強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實行科學(xué)民主決策

第十六條區(qū)政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，逐步建立行政質(zhì)詢和行政決策責(zé)任追究制度。

第十七條國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的政策措施、大型項目等其他需要區(qū)政府決策的重大事項，由區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。

第十八條各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十九條區(qū)政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

第二十條各部門必須堅決貫徹落實區(qū)政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

第二十一條區(qū)政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十二條區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和擴(kuò)大開放的需要，適時制定、修改或廢止規(guī)范性文件和規(guī)章制度，確保規(guī)范性文件和規(guī)章制度的時效性和適用性。

第二十三條提請區(qū)政府討論的規(guī)范性文件和規(guī)章制度由區(qū)政府相關(guān)職能部門組織起草，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，解釋工作由區(qū)政府相關(guān)職能部門或法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十四條要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章加強(qiáng)行政監(jiān)督

第二十五條區(qū)政府要自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第二十六條各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向區(qū)政府報告。

第二十七條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見和建議。

第二十八條區(qū)政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實。

第二十九條區(qū)政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題各部門要積極主動地查處和整改并向區(qū)政府報告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章工作安排

第三十條區(qū)政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作計劃和季度、月度等階段性工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

第三十一條區(qū)政府在年初提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件和規(guī)章制度、區(qū)政府召開的重要會議和制發(fā)的公文等事項，形成區(qū)政府年度工作計劃。區(qū)政府每月召開常務(wù)會議，確定月度工作安排。

第三十二條各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實區(qū)政府工作安排，并按要求定期向區(qū)政府報告執(zhí)行情況，區(qū)政府辦公室適時作出通報。

第八章會議制度

第三十三條區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)政府專題會議制度。

第三十四條區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)政府組成部門的主任和局長組成，由區(qū)長召集，由常務(wù)副區(qū)長主持。區(qū)政府全體會議的主要議題是：

1、討論決定區(qū)政府工作中的重大事項；

2、部署區(qū)政府的重要工作；

3、通報全區(qū)重要情況。

區(qū)政府全體會議一般每半年召開一次，視情可適當(dāng)增加次數(shù)，并根據(jù)需要可擴(kuò)大到有關(guān)部門、單位和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人。

第三十五條區(qū)政府常務(wù)會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理、辦公室主任組成，由區(qū)長或受區(qū)長委托的常務(wù)副區(qū)長召集和主持。區(qū)政府辦公室副主任及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人根據(jù)議題需要列席。會議的主要議題是：

1、傳達(dá)貫徹上級黨委、政府重要會議、文件和上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示、批示精神；

2、研究落實上級政府的決定和命令；

3、研究決定事關(guān)全局性的重大事項。主要有：

（1）區(qū)委重大決策事項和區(qū)人大及其常委會決議的落實措施；

（2）提請區(qū)委審議的有關(guān)事項；

（3）以區(qū)政府名義作出的重要決策；

（4）城區(qū)規(guī)劃的制訂或修編，行政區(qū)劃變更及調(diào)整；政府年度工作目標(biāo)計劃；

（5）事關(guān)人民群眾切身利益的重大改革方案。

4、研究決策提請區(qū)人大或區(qū)人大常委會審議的有關(guān)事項。主要有：

（1）政府工作報告；

（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告；

（3）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算調(diào)整方案。

5、討論上級政府規(guī)章（征求意見稿）；

6、分析經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展形勢，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的政策與措施；

7、研究確定以區(qū)政府名義組織的重要會議和重大活動方案，討論通過申辦國家級、省級、市級活動的建議；

8、研究提出對重大事件的處理意見；

9、討論研究政府自身建設(shè)方面的重大問題；

10、討論決定對政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎懲事項；

11、聽取政府部門工作匯報，研究決定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府各部門（單位）提請的事項；

12、部署政府專項性重要工作，匯報交流階段性工作開展情況；

13、其他需要列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會議討論的事項。

區(qū)政府常務(wù)會議一般每月召開二次，視情可根據(jù)需要召開。

第三十六條區(qū)政府專題會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理或受區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理委托的區(qū)政府辦公室主任或副主任主持召開，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要參加。會議的主要議題是：

1、討論需要區(qū)政府專題協(xié)調(diào)的重大問題；

2、研究處理政府工作中因工作職能交叉，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要問題；

3、協(xié)調(diào)處理區(qū)政府或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已決定，需要組織實施的事項；

4、協(xié)調(diào)處理重要活動組織和重大項目建設(shè)中有關(guān)事項；

5、研究處理屬于副區(qū)長分管范圍內(nèi)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作事項；

6、研究處理其他政府工作中需要專題研究的事項。

區(qū)政府專題會議根據(jù)實際工作需要召開。

第三十七條區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府專題會議的議題由區(qū)政府確定，會議通知、材料、會場安排等具體會務(wù)由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)落實，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。

第三十八條參加會議的各部門應(yīng)嚴(yán)格按通知要求，根據(jù)區(qū)政府確定的提交會議討論的議題，認(rèn)真準(zhǔn)備提交會議討論研究的材料，并于會前３天送區(qū)政府辦公室相關(guān)科室。凡內(nèi)容涉及多個部門（單位）的，應(yīng)在會前與相關(guān)的部門（單位）進(jìn)行主動銜接和協(xié)商。經(jīng)協(xié)商意見不一致的，有關(guān)部門應(yīng)將分歧意見如實報告區(qū)政府辦公室，然后由區(qū)長或分管區(qū)長、區(qū)長助理或者是受委托的辦公室主任或副主任組織召開協(xié)調(diào)會，達(dá)成一致意見后，方可提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。不能形成一致意見的，不得提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。

第三十九條區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議，向區(qū)長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。

第四十條區(qū)政府常務(wù)會議的紀(jì)要由區(qū)長或受區(qū)長委托的常務(wù)副區(qū)長簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)辦公室主任或有關(guān)副主任審定，如有需要報區(qū)長審定。

第四十一條區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府專題會議視情邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)法院、檢察院、人武部、各群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加。

第四十二條凡會議決定的事項，有關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決執(zhí)行，抓緊辦理。在執(zhí)行中如有問題，要及時向區(qū)政府辦公室報告。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)督促檢查會議議定事項的落實情況。

第四十三條區(qū)政府召開的會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。

第九章公文審批

第四十四條各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送區(qū)政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的事項外，一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。各部門報送區(qū)政府的請示性公文，必須一事一報，部門間如有意見分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

第四十五條各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送區(qū)政府審批的公文，由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的分工呈批，重大事項報區(qū)長審批。

第四十六條區(qū)政府發(fā)布的決定，向區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，人員任免，由區(qū)長簽署或簽發(fā)。

第四十七條以區(qū)政府名義發(fā)文的，由辦公室分管副主任及主任審核簽字后，送分管副區(qū)長或區(qū)長簽發(fā)；遇有分工交叉的問題，分別送各分管副區(qū)長會簽；凡屬意見分歧較多、涉及面廣、政策性強(qiáng)的文件，在分管副區(qū)長審簽后，送區(qū)長簽發(fā)；向上級報送的請示、報告由區(qū)長簽發(fā)；以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)；如有需要，可由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或核報區(qū)長簽發(fā)。

第四十八條區(qū)政府及區(qū)政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

第四十九條區(qū)政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求區(qū)政府批轉(zhuǎn)或區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。

第十章作風(fēng)紀(jì)律

第五十條區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。區(qū)政府通過舉辦理論學(xué)習(xí)會等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

第五十一條區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不吃請，不收禮。

第五十二條區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按區(qū)委有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十三條區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格遵守區(qū)委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第五十四條區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在區(qū)政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)區(qū)政府同意。

第五十五條副區(qū)長、區(qū)長助理離區(qū)出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告區(qū)長，由區(qū)政府辦公室通報區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)。

各部門主要負(fù)責(zé)人離區(qū)外出，應(yīng)事先報告區(qū)政府分管區(qū)長，并報區(qū)政府辦公室備案。

第五十六條區(qū)政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。