一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

面對國外嚴重的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市各項決策部署，在區委的正確領導下、在區人大和區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，聚焦抓好“六穩”“六保”任務落實，咬定目標、奮勇爭先，經濟運行呈現平穩增長、穩中有進的良好態勢。

（一）發展指標在積極作為中日益趨穩。從指標目標上看，主要經濟社會發展目標任務完成較好，區九屆人大六次會議確定的13項指標計劃中，9項指標完成預期目標。其中，區本級實現地區生產總值1705.3億元，增長6.5%，規上工業增加值、服務業增加值分別增長8.4%、6.3%，總體實現了為“十四五”開好局、起好步的目標。

表1.北侖區2021年經濟和社會發展指標完成情況表（本級）

需要說明的是，有4項指標沒有完成目標任務。地區生產總值、服務業增加值主要受新冠肺炎疫情和宏觀經濟形勢影響，限上商品銷售額、建筑業總產值、商品房銷售面積等支撐性指標增長未達預期。固定資產投資主要受房地產投資、基礎設施投資下降拖累，工業投資全年則保持了29.5%的增幅。單位生產總值能耗未能完成主要原因是一季度企業大多受留工優工政策支持照常生產，而2020年同期因疫情原因能耗總量較低，加上2020年下半年以來，一批臨港產業項目投產導致能耗增加。

（二）發展質量在強鏈創新中加快躍升。一是制造實力穩步增強。優勢產業支撐明顯，全區“246”產業實現增加值932.2億元，占規上工業增加值比重85.8%，戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值分別增長16.7%、10%，均高于面上增幅。全年新增國家級單項冠軍企業5家、專精特新“小巨人”企業14家，入選市級“大優強”企業名單14家。數字建設賦能產業升級，模具、文具產業大腦列入省首批“揭榜掛帥”項目，創元信息入選工信部2021年新一代信息技術與制造業融合發展試點示范名單，新增國家級兩化融合貫標企業1家，全年規上數字經濟制造業核心產業增加值增長29.4%。二是三產支撐闊步提升。深入推進國家首批“兩業融合”試點區建設，二三產融合日趨緊密，全區生產性服務業占比30%，東方電纜、貝發集團分別入選國家、省級“兩業融合”試點，成功舉辦長三角國家級“兩業融合”試點交流會。持續發展首店經濟、網紅直播、特色街區等消費新業態，消費活力進一步釋放，全年社會消費品零售額、餐飲業營業額分別增長15.5%、99.3%。三是創新動能逐步聚集。聚焦汽車及關鍵零部件、高端裝備、功能新材料三大科創高地，出臺關鍵核心技術項目實施方案，深化產研合作，加快創新平臺建設，寧波中科新材料創制中心、寧波（北侖）中科海西產業技術創新中心、北侖智能技術產業應用中心等平臺建設取得新進展。強化融通創新、青年雙創，深入推進全國雙創示范基地建設，“青創甬動、聚力北侖”全國雙創活動周寧波分會場活動入選全國重點活動。全年新增高新技術企業58家，國家科技型中小企業288家，規上工業企業研發投入增長30%，引進科技成果轉化項目45項，完成技術交易額26億元。

（三）發展后勁在聚優引強中不斷夯實。一是平臺建設集聚發展新優勢。寧波經濟技術開發區入選全省首批高能級戰略平臺，芯港小鎮入選全省第七批特色小鎮創建名單。靈峰現代產業園、集成電路“萬畝千億”新產業平臺、臨港經濟示范區等平臺先進制造業聚合發展。靈峰現代產業園落地產業項目13個，總投資42.7億元。集成電路“萬畝千億”新產業平臺引進項目6個，全年完成投資32億元，實現產值57億元。二是項目投資助推發展新動力。中芯、臺塑、金發等7個省重點建設項目順利完成年度投資任務，維凱項目、申洲先進制造系列項目等省市縣長工程開工。旭升高性能鋁合金、松花江路安置項目等首批17個全省共同富裕項目順利推進。浙江LNG（三期）前期、國能55.3MW光伏發電、亞漿節能技改等一批低碳項目順利推進。全年完成工業投資159.4億元、增長29.5%。加快推進“騰籠換鳥”和低效空間提升，信泰機械、谷泰食品等地塊完成騰退，為后續項目發展提供新空間。三是招商引資促進發展新增量。創新招商格局，促成極氪電動汽車、中鋁鋁拓網、榮芯半導體等35個重大項目簽約，投資總額近1400億元。與申洲集團、敏實集團等企業達成新項目引進落地意向。全年實際利用外資9.2億美元，國內招商引資實到資金、浙商回歸實到資金均超400億元，居全市前列。

（四）發展環境在改革開放中更趨優化。一是高質量推動自貿區建設。充分發揮自貿區體制政策優勢，促進發展環境新飛躍，5個國家級改革試點示范落地，20項成果入選省“十大標志性成果”，7項制度創新成果入選省級30最佳案例，貿易投資、金融服務便利化水平顯著提升。深入實施一帶一路、長三角一體化等國家戰略，商貿“雙循環”發展態勢良好，全年實現外貿進出口總額2001.3億元、增長24.2%，總量位居全省前列。二是高標準推進數字化改革。按照152體系架構，加快構建市智慧公共數據北侖分平臺，拆解重大任務539項、梳理核心業務195項，構建具有北侖辨識度的智治門戶。做強“浙政釘”北侖工作臺和“浙里辦”北侖頻道，上線“青年安居”“e鄉北侖”“兩業融合”“撬裝加油監管”等一批特色應用場景，逐步構建高效協同、惠企便民的智治運行體系。三是高起點推進營商環境提質。縱深推進“最多跑一次”改革，常態化運行一般項目投資審批 “最多80天”，試點完成全省首個低風險小型項目“最多15個工作日”審批。以“數據跑”替代“企業跑”，實現企業投資項目網上申報、在線審批、數據回傳3個100%。落實“標準地+承諾制”改革，完成工業“標準地”出讓21宗，共計1398畝。加大產業扶持，全年兌現扶持資金11億元。創新融資模式，推出“科技租賃”“租金+股權”等產品，全年民營企業貸款、普惠小微企業貸款、制造業貸款同比增長22.7%、37%、19.2%。

（五）發展面貌在統籌建設中持續改善。一是城市品質進一步提升。秉持港產城文融合發展理念，全力推進鳳凰城、濱江新城、梅山灣新城建設，鳳環巢、金融中心、濱江商貿中心、創智科學城、梅山藍色海灣等一批配套項目高效推進，通山社區作為規劃新建類未來社區在全市率先開工。推進快速通道建設，象山灣疏港高速、六橫公路大橋工程北侖段、329國道北侖富春江路至陳華段改建工程（一期）、黃山路西延、太河路北延、招寶山大橋連接線等工程有序推進。精心謀劃全域造景，重點打造太河路精品線、秀美山川精品線、紅色傳承精品線等“精品線”。?二是鄉村振興進一步實施。圍繞農業增效、農村增綠、農民增收，積極培育農業龍頭企業、示范性家庭農場、農創客，全面促進鄉村振興，農林牧漁業總產值增長3.4%。推進糧食生產功能區“非糧化”整治，開展高標準農田建設、生豬增產保供工作。推進鄉村振興示范帶、中心村建設，九峰探梅登高線獲評省鄉村旅游精品線路。開展河道水質、面源污染、生活垃圾分類、農村公廁等整治，提升農村人居環境。率先實現農村集體“三資”數字系統村社全覆蓋，助力低收入農戶幫促擴面。持續云和山海協作、涼山美姑結對幫扶，北侖支援汪清黑木耳產業經驗做法入選第二屆“全球減貧案例”榜單。三是生態環境進一步改善。成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，全區空氣質量優良率達96.6%，較上年提升3.8個百分點，連續三年榮獲全省治水“大禹鼎”銀鼎，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率持續保持100%，連續四年獲“美麗浙江”建設考核優秀。深化“四邊三化”“兩路兩側”綜合整治，實現對亂搭亂建、亂堆亂放等問題處置到位率100%，公路沿線路域環境得以持續優化，X820大昆線獲評省級綠化美化精品路線。全面落實“撤桶并點”“定時定點投放”，實現城鄉分類收集覆蓋面100%、無害化處置率100%，持續推進老舊小區改造、雨污水管道改造、智慧停車項目建設，人居環境日益美化。

（六）發展成果在共富共享中深入惠及。一是民生建設全面推進。民生實事按計劃節點有序推進，老年人健康保障工程、小港中心學校擴容、小山幼兒園、戚家山菜場等5個2021年項目和4個歷年項目完工；區醫療中心等6個2021年項目均開工建設，其它歷年續建項目進展總體順利。二是社會保障全面覆蓋。持續完善就業體系，全年新增城鎮就業人數36539人，登記失業率2.35%。全面落實保險惠民，戶籍人員參加各類養老保險人數達34.8萬人，參保率99.2%，基本醫保參保人數達65.84萬人，參保率99.92%。開展困難群眾幫扶，共實施救助67300人次，開展醫療救助6.7萬人次。創新智慧養老模式，提供上門服務6.59萬人次，落實嬰幼兒照護，新增托位350個，擴大家醫服務覆蓋面，重點人群在簽率72.3%。三是城市治理全面強化。抓緊抓實疫情防控，全年完成核酸檢測223.4萬人次、新冠疫苗接種180萬針劑。部署“平安護航建黨百年”專項行動，持續開展安全生產綜合治理三年行動，深入實施遏制重特大事故攻堅戰，推進危化、工貿重點領域安全提升，連續13年獲評省平安區。深化食品藥品安全監管，實現檢測不合格食藥品閉環管理率100%。加強糧油供應保障，力促糧食保供穩價。

總體來看，2021年全區經濟和社會發展取得了一定的成績。但是，當前國外新冠肺炎疫情的影響持續顯現，經濟持續穩定增長的支撐還不牢固，土地、能源等要素資源制約明顯，下階段全區經濟運行仍面臨較大困難和壓力。港產城文融合水平有待進一步提升，城市品質和民生水平改善有更多的期盼和訴求。這些都需要在下階段著重關注并努力加以提升。

二、2022年國民經濟和社會發展主要目標計劃

2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的開局之年，也是北侖全區功能區整合提升之年，做好全年經濟和社會發展工作至關重要。綜合考慮國內外經濟形勢，根據區第九次黨代會精神和“十四五”規劃，本著既客觀務實、又積極有為的態度，建議2022年全區經濟社會發展的主要預期目標：

表2.北侖區2022年經濟和社會發展指標計劃目標表

三、2022年經濟和社會發展重點工作計劃

2022年，我們要圍繞“鍛造硬核力量、打造一流強區，建設現代化濱海大都市高能門戶”的總體目標，按照“穩字當頭、穩中求進”要求，推動經濟社會實現“質”的穩步提升和“量”的合理增長，重點圍繞穩增長、提質量、促改革、惠民生等領域，著力抓好以下幾項工作。

（一）聚力高能平臺，構建發展新格局。一是全力推進高能級平臺建設。以省級高能級戰略平臺建設為牽引，重點推進靈峰現代產業園、芯港小鎮、臨港經濟示范區、梅山先進制造產業園、大榭高端新材料產業園、中東歐國際經貿產業園等產業新平臺建設，聚焦綠色石化、汽車及關鍵零部件、高端裝備等優勢產業集群，立足產業基礎再造和產業鏈提升，實施精準招商，進一步完善產業鏈體系，強化上下游對接、國內外銜接、產學研融合。二是全流程服務推進重大項目。圍繞項目招引、前期審批、項目建設、投產達產、政策落地等，形成對重大項目、重點企業全周期閉環式服務機制，進一步提升項目落地效率和政策滲透率。圍繞2022年重點工程項目計劃，以專班化工作機制，花力氣破解一批制約項目推進的癥結問題，加速海爾施IVD產業園、德業高端光伏逆變器等重大項目進度，加速投資和產能釋放。三是全域推進空間治理提升。破除“空間束縛”的慣性思維，進一步突出畝均產出效益，引導區內重點龍頭企業“垂直提升”，支持企業在上下游 “鏈式”延伸、兩業融合、總部經濟中提升附加值。深入推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，以“畝均論英雄”推進低效地改造，科學謀劃低效騰退空間產業布局，推進M0用地、二、三產業混合用地、地下空間開發利用、分層出讓等用地管理及政策創新。

（二）聚力產業優化，激發經濟新效能。一是強化主體培育。實施新一輪工業企業“龍騰”工程，持續發揮大優強企業、單項冠軍企業的引領作用，支持專精特新、小巨人、首臺套、科創企業發展，引導企業聚焦細分領域做大做強。借力功能區整合，加強區域間產業聯動互融，加速石化、汽車等產業鏈互動。深入推進國家級“兩業融合”試點區建設，著力發展港航服務、金融保險、內外貿易等生產性服務業，支撐石化、汽車、先進裝備、集成電路等先進制造業提升升級。二是強化創新引領。全面推進全國“雙創”示范基地建設，促進科技與產業、科技與人才、人才與城市融通創新。深化企業與中科系等強院強所合作，加強人才互聘、技術共用及成果共享，實現科技資源優化配置。聚焦傳統優勢產業以及汽車及關鍵零部件、高端裝備、功能新材料等三大科創高地，加強關鍵核心技術攻關。鼓勵區內龍頭企業、小巨人企業、單項冠軍企業建立企業研究院、工程技術中心、實驗室等，帶動區域制造創新發展。加速產業數字化、數字產業化，繼續推進一批數字車間、未來工廠和智慧工程建設，以數字驅動做精做強優勢產業。三是強化服務保障。系統梳理研究新一輪產業扶持政策，精準支持企業發展。加大企業幫扶，聚焦企業發展中實際困難和需求，在用地、資金、用工等方面切實解決企業實際困難，更好滿足企業發展需求。

（三）聚力改革突破，增強開放新活力。一是推進制度機制創新。牢牢把握浙江自貿區寧波片區建設機遇，聚焦智能制造、港航服務、油氣貿易等重點領域，爭取油品貿易資質、地下洞庫產權制度改革等方面政策落地放權。深化國際貿易便利化改革，疊加原有政策優勢，提升通關效率，加快對外開放對外貿易步伐。二是推進數字化改革創新。加強系統門戶集成，構建具有北侖特色的一體化智能化公共數據平臺。堅持需求牽引、問題導向，建設一批實用管用的應用場景，重點推進自貿區重點區塊數字孿生、“兩業融合”智能服務、“數字公交”“集卡管家”管理服務一件事等特色場景應用，提升政府智治能力，為企業和群眾提供服務新模式，努力打造具有北侖辨識度的改革樣本，爭創省市數字化改革更多典型案例。三是推進營商環境優化創新。持續深化“最多跑一次”改革，不斷簡化審批流程，解決數據共享、中介服務、窗口建設等方面的問題，總結提煉我區企業投資“最多80天”、低風險小型項目 “最多15個工作日” 審批提速經驗，爭取在更大范圍推廣擴面。借力“甬易辦”，推進更多政策線上申報、審核和兌付，方便企業群眾快捷辦理。

（四）聚力城鄉融合，打造人居新品質。一是添城鄉“靚色”。強化港產城文融合，圍繞現代化國際港城、青年理想之城建設，加快建設鳳凰城核心區塊、自貿綜合服務中心、青年創業創新大廈等項目建設，全面提升銀泰、富邦、博地等核心商圈功能和形象，打造通山未來社區示范樣板，結合TOD理念推進輕軌沿線城市功能、人居環境與景致的更新融合。加快建設美麗鄉村，加快推進鄉村振興，結合“四好農村路”建設和“精品線”打造，培育特色產業，發展鄉村旅游，提升農村人居環境。二是亮文明“底色”。高標準、常態化推進文明典范城市建設，推進“最干凈城市”三年行動，持續推進“三改一拆”“四邊三化”“兩路兩側”，進一步鞏固非現場執法治超模式。強化垃圾分類源頭管控收運處置，縱深推進“無廢城市”建設。實施城鄉風貌提升行動，穩妥推進大碶高田王片區城市有機更新地塊、大碶煙墩片區城市有機更新地塊、新碶新大路片區城市有機更新地塊、新碶嵩山路南片區城市有機更新地塊 等地塊國有土地征收工作，有序推進老舊小區改造、城中村改造、農房改造，爭創省級美麗城鎮、宜居示范村。三是增生態“綠色”。實施“雙碳”行動，以減污降碳協同增效為總抓手，加快石化、鋼鐵、電力等高碳行業節能減碳改造，加快推進傳統產業綠色轉型，謀劃氫能、LNG清潔能源產業發展，支持新能源企業產業發展，推廣運用新能源車船。鞏固“兩山”創建成果，深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，持續改善空氣質量，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化工業廢氣、柴油車尾氣治理。穩步提升河道水質，持續推進“美麗河湖”“污水零直排”行動，推動船舶岸電系統發展和應用，鞏固提升近岸海域水質。深化土壤污染防治，鞏固“清廢凈土”成果, 創建省級“無廢城市”。

（五）聚力共同富裕，提升民享新高度。一是推進社會保障增質。圍繞“擴中”“ 提低”，堅持穩崗擴崗和就業幫扶，統籌做好各類人群就業工作。落實社保全覆蓋，確保“應保盡保”。推進“智慧醫保”，擴大異地就醫醫保范圍，發揮大病保險、醫療救助兜底保障作用，確保醫療救助落實率和困難群眾資助參保率“雙100%”。完善全生命周期服務體系，推進嬰幼兒托育服務提質擴面，提升居家養老品質，實施老年人健康促進工程。加大住房租賃試點力度，健全住房保障體系。二是推進民生事業增效。細分群眾出行需求，推行公交出行“微式服務”，探索開通“社區巴士”“定制公交”等特色線。圍繞共同富裕，抓好科教文衛等民生設施建設，推進區文化中心、人亞中學、區醫療中心等一批文體項目、學校、醫院建設，提高人民群眾享受社會公共服務水平。積極推進2022年新入選的十大民生實事項目，加快推進歷年續建項目進度。打造港口文化金名片，開展迎亞運系列賽事，加大精品旅游線，不斷豐富群眾精神文化生活。三是推進平安北侖增色。堅持常態化疫情防控不放松，持續推進全人群新冠疫苗接種工作，筑牢防疫屏障。縱深推進安全生產綜合治理提升行動，統籌提升自然災害化解能力。完善大平安風險閉環管控機制，維護社會穩定，保障人民安寧。加強食品藥品安全監管，落實糧食安全責任制度，確保人民群眾吃得安全。