一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢和新冠肺炎疫情影響，全區上下貫徹中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”決策部署和省市區工作要求，圍繞年初確定的目標任務，以非常之策穩住基本盤，有序推進各項工作落地，經濟運行穩中有進，社會發展持續向好，較為圓滿交出“兩手硬、兩戰贏”工作報表。

（一）抓穩進提質，經濟運行穩中有進。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在較短時間內打贏了0101和1013疫情阻擊戰，深入推進穩進提質攻堅行動，出臺實施助企紓困、穩住經濟一攬子政策，政企聯動、共渡難關，全區經濟運行保持在合理區間。全年實現地區生產總值2630.8億元、增長4.2%，增幅高于全省、全市。規上工業總產值、外貿進出口總額、財政總收入等10項主要經濟指標總量繼續保持全市首位。

區十屆人大一次會議確定的13項指標計劃中，9項指標完成預期目標，8項經濟指標增速高于全市平均，其中規上工業增加值、服務業增加值、固定資產投資分別增長6%、3.5%和14.5%，均高于全市平均。但受疫情和宏觀經濟形勢影響，國內外市場需求不景氣等綜合因素疊加，地區生產總值、規上工業增加值和服務業增加值距離年度目標仍有一定差距，受居民收入、消費兩端動力減弱，社會消費品零售額也未完成目標。

表1.北侖區2022年經濟和社會發展指標完成情況表

（二）抓優化升級，發展質量提質增效。一是制造業動能不斷增強。優勢產業支撐明顯，石化、汽車、裝備等主導產業產值4574.5億元，占比83.2%。高新技術產業增加值增長8.6%，高于面上增幅。新增國家專精特新“小巨人”企業9家、中國制造500強企業1家、浙江省“雄鷹行動”培育企業1家。壓鑄模具產業集群獲評國家級中小企業特色產業集群，模具工業互聯網平臺賦能數字化轉型提升試點列入國家級試點，新增省級未來工廠試點企業1家、省級數字化車間1家。全年數字經濟核心制造業產值617.7億元，居全市首位。二是三產支撐成效明顯。全年實現服務業增加值1321.8億元，占GDP比重50.2%。深入推進國家首批“兩業融合”試點，全區生產性服務業占比30%，東方電纜、貝發集團分別入選國家、省級“兩業融合”試點，新增2個國家級智能制造優秀場景項目。引進一批服務業重大項目，香港美莎電商（直播）總部項目、跨境貿易數智樞紐港項目落地，北侖區榮獲數字貿易創新發展區榮譽。通過消費券發放、消費促銷活動、消費新業態培育等形式，進一步激發消費潛力，全年社會消費品零售額增長2.3%。三是創新實力不斷增強。推進重大創新平臺建設，北大寧波海洋藥物研究院獲批成立省級博士后工作站，寧波（北侖）中科海西產業技術創新中心獲浙江省科學技術進步二等獎1項，朱永官院士獲國際土壤科學聯合會李比希獎。推進科技孵化平臺提檔升級，新增省級企業技術中心1家，新認定市級科技企業孵化器2家、市級眾創空間2家，新增國家級科普教育基地1家、省級2家。全年新增高新技術企業138家，國家科技型中小企業524家。成功舉辦2022年全國“雙創活動周”寧波北侖分會場活動，北侖區“聯盟式”服務雙創工作入選全國“雙創活動周”主會場重點展示項目，獲評全國優秀雙創示范基地。

（三）抓動能培育，發展后勁持續增強。一是重大平臺持續突破。梅山、甬保、大榭區塊融合發展成效明顯，梅山國際供應鏈創新服務平臺暨跨境貿易數智樞紐港項目成功落地，甬保區塊積極推進數字化國際貿易服務平臺、高新云倉大宗貿易全鏈路數字化服務平臺建設，大榭區塊推動萬華化學15萬噸/年高性能聚氨酯材料項目、華泰盛富40萬噸/年聚乙烯提質增效等項目。靈峰現代產業園落地先進制造業項目6個，總投資2億元。集成電路“萬畝千億”新產業平臺集聚產值超10億元的集成電路企業2家、超億元的6家，累計項目34個。二是有效投資持續擴大。斯貝、海天智能裝備等6個省市縣長工程項目開工，列入省4+1重大產業項目19個，其中12個續建項目2022年完成投資97.7億元、投資完成率139%，7個新開工項目，菲仕電機、靈芯微電子產業園一期等6個項目開工。創新出臺《北侖區（開發區）優化要素資源配置促進穩商擴資增效扶持辦法（試行）》，鼓勵企業提高容積率、實施改造加層、加大技改投入，目前已儲備40余個穩商擴資增效項目，海伯等9個總投資5.79億元的項目年內已經開工。三是招商引資聚力推進。依托甬江科創區、靈峰現代產業園、青峙新材料產業園等產業平臺，大力開展優質項目招引。甬江科創區簽約東方、極氪、妍姿雪等20個重大項目，投資總額超400億元。靈峰現代產業園儲備產業項目113個，投資總額552億元。青峙新材料產業園儲備項目16個，投資總額36億元。全年實際利用外資13.29億美元，國內招商引資實到資金273.04億元，居全市前列。

（四）抓深化改革，發展環境持續向好。一是深入推進自貿區建設。充分發揮自貿區體制政策優勢，實現“本土策源”制度創新107項，被評估為全國首創改革創新案例15項，入選全省“十大標志性成果”27項。落地新型離岸國際貿易發展、數字人民幣等國家級改革試點。大力實施穩外貿措施，全年實現外貿進出口總額4518.6億元、增長9.2%，總量位居全省前列。“一帶一路”重要樞紐建設工作獲浙江省政府督查激勵。二是不斷深化數字化改革。圍繞群眾重大需求，分批次推進特色多跨應用場景落地。開發應用“智序港城”數字化平臺，“幸福北侖”特色應用正式上線浙里辦，“入學百事通”和“北侖這里幫”特色應用即將上線。北侖退役軍人“高質量就業e路通”場景應用成功入選省級第三批試點，孕育健康數智云系統、“春風里”社會助殘動員平臺、“隨時問”等特色應用正在進一步完善建設方案。三是持續加大惠企紓困力度。頂格執行國家、省、市等各級助企紓困政策，出臺區級各類助企紓困政策，修訂促進產業高質量發展扶持政策。線上線下結合開展政策宣傳。全年累計兌付涉企補助補貼類政策資金超60億元，兌付額度全市第一。全面推進“減事項、減字段、減環節、減成本、減時間、減材料”，企業投資項目審批“最多80天”保持率100%；試點并在全省首個落地企業投資低風險小型項目審批“最多15個工作日”改革，獲李克強總理批示肯定。

（五）抓品質提升，發展面貌持續改善。一是城市有機更新提速。未來社區梯次建設打造，通山和橫楊新建類以及巖河、杜鵑、高河塘舊改類未來社區建設有序推進，星陽、玫瑰社區通過省市考核驗收正式命名為省未來社區。城市重大設施有序推進，黃山路西延工程、鳳環巢等一批工程建成投用，人亞學校、鳳凰城中央公園二期等項目順利開工。制定實施《北侖區港外集裝箱堆場、集卡停車場整治提升實施方案》和《“兩場”整治提升2022-2025行動計劃》，新碶橫浦、梅山北壩、郭巨峙南三個臨時停車場已建成，提供停車位5260個。開工寧波舟山港國家物流樞紐基礎設施建設項目。二是鄉村振興靶向突破。實施“三清四化”鄉村風貌大提升“百日攻堅”行動和鄉村微改造精提升行動，持續深化提升農村環境三年行動，整改達標率達95%以上。聚焦城鄉融合，堅持“一村一方案”，推進大碶九峰山片區、柴橋河頭村、郭巨福民村3個省級未來鄉村建設。推進省級新時代美麗鄉村示范街道1個、特色精品村3個、精品村15個、達標村17個等創建工作。統籌實施精品線路、市“一環十線”風景線等工作，推進蘆江春曉、藍色海灣、風情浹江等一批鄉村特色風景線、示范帶打造。三是生態環境持續改善。成功奪取全市首座省五水共治“大禹鼎”金鼎，成功創建全省首批全域“無廢城市”，連續五年獲得“美麗浙江”考核優秀，入選全省首批生態文明建設實踐體驗地，連續三年榮獲全市生態環境真抓實干成效明顯督查激勵。全年北侖空氣質量優良率94%，全區12個區控以上河道和9條入海河流水斷面水質優良率、達標率保持100%。全區重點建設用地安全利用率和危險廢物安全處置率均為100%。持續鞏固清新空氣建設成效，完成71家企業源頭替代和VOCs低效設施改造，完成131個揮發性有機物突出問題整治，減少VOCs排放350噸。持續提升美麗河湖建設水平，完成254家企業污水零直排整改，北侖表面處理中心列入全省工業零直排標桿示范園區培育名單。

（六）抓共同富裕，社會事業穩步推進。一是民生項目進展有序。2022年度票選的10大民生實事項目整體進展順利，淮河小學東校區新建工程等9個項目基本完成年度目標任務，北侖區2022年老舊小區改造超額完成計劃進度，北侖區2022年學校校舍維修工程完成。2019-2021年9個續建項目中，4個項目已完成，其中軌道交通2號線二期紅聯站已于12月建成通車；其它5個項目中4個項目順利完成年度目標任務，寧波市智慧健康保障體系北侖項目三期工程受疫情影響，進度滯后需延期。二是社會保障持續夯實。持續完善就業體系，全年新增就業人數42789人，登記失業率1.88%，就業困難人員就業1081人，失業人員再就業1.6萬人。全區戶籍人口各類養老保險參保率99.16%。全年共幫扶低保、困境兒童及特困人員等困難群眾17720人次。系統實施“在侖暖養”工程，打造專業化運營的5A級星陽居家養老服務中心，建設完成14個居家養老服務中心無感智能終端項目、58家愛心食堂“陽光廚房”。11個街道均建立嬰幼兒照護社區服務站，率先在工業社區建設嵌入式托育機構，全區每千人擁有嬰幼兒托位數達3.32個，初步形成社區15分鐘托育服務圈。三是公共服務健全有序。靈山書院擴建工程完工，人亞學校新建、柴橋中學擴建等項目加速推進，修繕升級11所學校設施設備。新評23名特設崗位骨干教師至偏遠薄弱學校任教，縮小城鄉師資差距。健全優化衛生公共服務，新擴建2家社區衛生服務中心，區中醫院成功創建二甲中醫醫院。舉辦海絲鋼琴音樂會等精品文化活動，原創小品《聽見美麗》等獲2022年浙江省“群星獎”。引進舉辦寧波國際賽道節、中國家庭帆船賽等高水平賽事，舉辦區全民健身大聯賽等各級各類賽事活動120余場，參與人次18萬余人。

總體來看，2022年全區經濟和社會發展取得了一定的成績。但是在肯定成績的同時，也要清醒地看到，宏觀經濟運行環境日趨嚴峻，經濟平穩運行的基礎并不扎實，地區生產總值等主要指標完成情況不及預期；經濟發展的資源要素承載壓力仍然較大，重大優質產業項目儲備不足；生產性服務業和高端生活性服務業發展仍不充分，服務業發展短板仍然比較明顯；城市品質、民生改善等方面仍有不少提升空間。這都需要在下階段著重關注并努力加以提升。

二、2023年國民經濟和社會發展主要目標計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設現代化濱海大都市高能門戶關鍵之年和打造中國式現代化港城示范區的起步之年，做好全年經濟和社會發展工作至關重要。綜合考慮國內外經濟形勢，本著既客觀務實、又積極有為的態度，建議2023年全區經濟社會發展的主要預期目標：

表2.北侖區2023年經濟和社會發展指標計劃目標表

三、2023年經濟和社會發展重點工作計劃

為實現上述計劃目標，2023年，我們要圍繞建設現代化濱海大都市高能門戶、奮力打造中國式現代化港城示范區的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進“六促六優”專項行動，搶抓機遇、發揮優勢、補齊短板，全力推動經濟社會高質量發展。計劃重點抓好以下五方面工作：

（一）著力推進產業升級，厚植發展新效能。一是推進制造業高質量發展。建立企業培育梯隊，實施新一輪工業企業“龍騰”工程，個性化推進“大優強”企業培育，實施專精特新和單項冠軍企業培育工程，深化推動優質中小企業梯度培育工作，力爭新增10家以上“國字號”企業（產品）。持續支持優質中小企業發展，力爭全年新增“小升規”企業60家。加強數字經濟與制造業融合，大力度推進數字經濟突圍，提升發展數字經濟制造業、軟件信息服務業，打造一批智能工程、數字化車間。大力推進兩業融合試點，鼓勵、引導和支持工業企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉型。加快推進穩商增效項目建設，一對一進行方案設計、項目審批等服務，充分釋放穩商擴資政策紅利。二是加快服務業轉型升級。以服務業高質量發展為主線，以存量挖潛、增量培育為抓手，積極補齊服務業短板，不斷提升服務業占比。發揮自貿制度優勢，培育壯大與北侖港口優勢、制造業基礎融合的服務業，重點發展港航物流、油氣全產業鏈、國際貿易和國際供應鏈管理服務等業態。加大對人力資源服務、科技服務、信息技術服務、商務服務等營利性服務業的引育，實現服務業提檔升級。圍繞先進制造業提升發展，大力發展金融保險、工業互聯網、軟件信息、研發設計等生產性服務業。三是細化落實服務保障。深入開展“大服務大走訪大調研大解題”活動，多形式多渠道組織“穩進提質”助企走訪。頂格承接和貫徹落實各級穩經濟政策，做好穩經濟政策儲備，打好政策組合拳，更加突出穩企業穩預期穩信心。繼續加大宣傳產業高質量扶持政策、穩商擴資增效政策和各級各類惠企政策，加速政策兌現，加快政策落地。

（二）著力推進項目建設，壯大發展新引擎。一是全力推進重大平臺建設。以省級高能級戰略平臺建設為牽引，重點推進各產業平臺建設，推動大榭石化產業島、霞浦臨港新材料產業基地、青峙化工園區打造綠色石化能源產業功能區，大力推進大榭熱電四期、萬華MDI技改、南亞雙酚A二期、亞洲漿紙業綠色環保卡紙等項目建設進度。積極融入甬江科創區建設，加快引入總部型、科技型企業，促進已簽約的妍芝雪等項目落地。以集成電路“萬畝千億”新產業平臺為核心，加速榮芯半導體等項目建設進度，謀劃新整合提升空間，打造集成電路全產業鏈。靈峰現代產業園大力推進艾思科、繼峰汽車零部件、貝實等項目進度。推進臨港經濟示范區原址改擴建項目落地，加速園區二次開發提升。二是合力推進重大項目建設。進一步強化“1244”統籌推進機制，落實“四大辦”“拿地即開工”等工作制度，盯牢節點，加速項目進度，發揮有效投資穩經濟的關鍵作用。重點推進國能北侖電廠一期節能減排改造、旭升輕量化汽車關鍵零部件、拓普智能駕駛研發中心項目等項目新開工、加速浙江LNG三期項目接收站工程、海天高端數控機床智能化生產基地、斯貝汽車零部件生產項目等項目建設進度，確保中國石化寧波成品油基地（一期）、臺塑丙烷脫氫項目建成投產。全力做好重大項目前期推進，積極謀劃爭取國家政策性資金。三是助力推進招商引資力度。用好大招商機制，實施精準招商，推進重點產業鏈招商行動。突出服務業項目招商，大力引進港航服務業、科技研發、零售經濟、金融貿易等生產性服務業和優質生活性服務業項目，補齊服務業項目招商短板。鼓勵傳統制造業企業分立設置貿易、生產性服務業公司，創新企業分離發展模式，延伸產業鏈、促進規模化、提高附加值。強化疫情放開機遇，落實刺激消費復蘇政策，激發區域消費活力，爭取社零增長7%以上。

（三）著力推進改革創新，增強開放新活力。一是加快自貿創新步伐。錨定“樞紐自貿“發展定位，細化重點指標、重點任務、改革創新項目清單，以跨境金融等國際資源要素高效匯聚為保障，打造制度型開放創新高地和樞紐型產業聚集高地。加快油氣全產業鏈項目招引落地，加速建成百地年地下洞庫等項目。放大制度和開放優勢，提高外貿和外資規模，確保外貿進出口總量保持全國份額。二是推進重點領域數字化改革。迭代落實“1612”數字化改革體系架構，全力抓好揭榜掛帥項目及省級數字化改革試點項目建設，推動“入學百事通”和“北侖這里幫”特色應用正式上線運行，推進高質量就業E路通、“春風里”社會助殘動員平臺、孕育健康數智云系統等應用場景落地。認真謀劃篩選一批2023年特色數字化改革應用場景，爭取省級應用試點。三是打造更優營商環境。聚焦“在北侖·營未來”營商環境品牌的打造，打造有北侖辨識度的標志性成果。優化推進“一圖一冊一組”工作機制，完成《產業投資建設指南》升級版修訂編印，全力服務項目建設和企業發展。提效審批服務，優化審批“六減”措施，規范化推進“最多80天”項目審批100%落地，擴大低風險小型項目“最多15天”審批試點范圍。

（四）著力推進城鄉融合，打造發展新面貌。一是優化提升規劃布局。強化規劃引領，推進全域國土空間整治提升，加速全域發展空間整合騰挪。有序推進濱江核心區地塊、大碶廬南地塊等地塊國有土地征收工作。優化提升全區交通路網建設，加快招寶山大橋北侖側接線工程、穿山港區華峙物流中心配套道路施工進度，推動329國道二期全面施工，推進四期進港公路拓寬工程、半山堆場配套道路盡快開工。有序推進橫浦、梅山、峙南等臨時停車場開放使用，保障試運行階段平穩過渡。進一步優化“兩場”設施東西布局，推進華峙、灰庫、算山等綜合性物流基地開工建設，有效減少集卡穿城現象。二是深化更新城鄉面貌。推進既有六批10個未來社區項目建設，以未來社區數字化應用貫通落地為抓手，加快推進現代社區建設，提升基層治理能力。重點推進未來鄉村建設，啟動第三批省級未來鄉村2個。持續深化提升農村環境三年行動和“三清四化”鄉村風貌提升行動，計劃創建市級農村垃圾分類典范村3個以上，創建省級精品村10個以上。三是持續攻堅污染防治。深入推進臭氧污染防治攻堅行動，開展青峙化工園區省級“清新園區”創建和重點企業大氣污染防治績效提級。系統推進水環境治理和水生態保護，推進北侖表面處理中心開展省級工業零直排標桿示范園區創建，推進梅山灣美麗海灣建設，持續擦亮海洋污染治理和保護金字招牌，奮力再奪“大禹鼎”金鼎。以“無廢城市”提星創建為目標，補齊固體廢物處置短板，推進大榭石化園區“無廢園區”建設。

（五）著力推進共同富裕，共享發展新成果。一是強化社會保障體系建設。大力推進“擴中”“提低”改革，全面落實就業優先政策，拓展就業創業增收渠道，積極推動工業社區管理模式上升為國家標準，提標建設北侖特色的共富基本單元。推動公共服務優質均衡發展，更加關注“一老一小”，打造全周期美好生活，持續推進“在侖暖養”工程，加快建設中心福利院二期新建等工程；完善三級嬰幼兒照護服務網絡，力爭每千人托位數達到4個。高標準籌建安置房、保障性租賃住房，構建可持續多層次社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，促進靈活就業人員等按規定參保，確保戶籍人口基本醫保參保率穩定在99%以上。二是推進民生事業發展。啟動實施2023年票選十大民生實事工程項目，持續推進之前年度續建項目建設。開工建設鎮海中學甬江校區一期項目、濱江新城第一學校、臨港經濟示范區配套學校，推進人亞學校新建、柴橋中學擴建、新碶小學擴建等項目。有序推進北侖區醫療中心工程、中醫院公共衛生樓、北侖區人民醫院應急醫療救治中心等醫療衛生項目。三是提升社會治理能力。迭代升級區級社會治理中心建設，深化“大綜合一體化”改革，全力打造扁平高效的最小社會治理單元，切實提升基層治理能力，健全網絡輿情、疫情防控、防臺防汛等各領域應急防范體系，以新安全格局保障新發展格局。強化金融、房地產市場等領域風險預警和有效化解，促進經濟社會平穩健康發展。