2024年1月11日在寧波市北侖區第十屆
人民代表大會第三次會議上
寧波市北侖區人民政府區長 ?王 ?程
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟習近平總書記考察浙江重要講話精神，持續推動“八八戰略”走深走實，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，錨定創新深化、改革攻堅、開放提升三大路徑，凝心聚力、頂壓奮進，一體推進三個“一號工程”，全面深化“六促六優”專項行動，有力有效應對各項超預期不確定因素沖擊，經濟社會保持平穩健康發展。2023年，全區預計實現地區生產總值2730億元；完成財政總收入813.4億元、一般公共預算收入413.5億元；城鄉居民人均可支配收入達到74289元，增長5%，城鄉收入倍差降至歷年最低，10項總量指標位居全市首位，5項總量指標保持全省第一，基本完成全年發展主要預期目標任務。
一、經濟運行回穩向實
全面承接、頂格盡出穩經濟一攬子政策舉措，兌現惠企資金超65億元，為市場主體減稅降費172.5億元，制造業中長期貸款、普惠小微貸款、民營企業貸款分別增長48.8%、37%、29.3%。產業集群提質壯大，芯港小鎮、靈峰現代產業園、臨港經濟示范區等重大產業平臺蓄勢聚能，大榭化工園區躋身全國高質量發展化工園區十強，壓鑄模具產業集群獲評國家中小企業特色產業集群，精細化工、高端新材料、新能源汽車及零部件入選“浙江制造”省級特色產業集群核心區和協同區，規上工業增加值連續六年全省第一，勇奪浙江省首批制造業領域最高榮譽“天工鼎”。數實融合加速推進，全面布局“22X”數字經濟產業新體系，新增省級未來工廠試點1家、省級工業互聯網平臺和產業數字化服務商3家，市級數字化車間（智能工廠）8家，數字經濟核心制造業增加值、互聯網軟件業營收規模保持全市第一，成為全省制造業領航企業評定培育和首批DCMM貫標2試點區。服務業質效穩步提升，聚力推進港航服務業“百日攻堅”行動，撬動一批優質項目落地和總部企業招引，全區服務業增加值1380億元、增長5%，成功入選浙江省首批數字貿易示范區。消費活力逐步釋放，發放消費券7000萬元，重點發力網紅經濟、夜間經濟、首店經濟等新型業態，帶動實現社會消費品零售總額450億元、增長9%。
二、開放創新引領向前
堅持以開放匯資源，向改革要動力，實現內外市場一體發展、資源要素為我所用。全力推進自貿試驗片區建設，11項制度創新獲評全省最佳案例，推動寧波舟山港獲批啟運港退稅政策，落地全省首單國際航行船舶保稅LNG加注業務，落戶全省首家融資租賃SPV公司3，全國首創TradeGo數字提單系統和跨境電商出口前置倉“先查驗后裝運”監管新模式。梅山國際冷鏈基地海關指定監管場地獲批。“千萬箱級”梅山港區建成，北侖成為全球唯一擁有雙“千萬箱級”吞吐能力港區的區域。深化跨境貿易高水平試點，業務規模突破12萬筆、530億美元、領跑全國，獲全省改革突破獎。建成全國首家中東歐跨境網購自提中心，落地亞馬遜海外購首個前置保稅倉，中東歐國家常年館二期開業，跨境電商零售進口連續七年全國綜試區單區第一。實現外貿進出口總額4563億元，占全國比重提升至1.09%，全年實際利用外資26.7億美元，總量全省第一，“一帶一路”再獲省政府督查激勵，獲評全省“十佳開放平臺”和“十佳外貿強區”。提升土地要素配置能力，地下空間探索利用獲得自然資源部支持，“7+X”4標準地出讓、農村集體經營性建設用地入市、三產用地改造等改革有序推進，盤活存量土地2819畝，開發低效用地2600畝。完成國企六大板塊重組整合，成立區產權交易中心，設立百億創投母基金，國有資本參與產業科創、城鄉建設等重大項目能力進一步提升。持續優化營商服務，成立全市首個合規指導中心，低風險小型項目審批時限平均縮短至5個工作日，“一網通辦”率提高到99%，119個事項實現全國性無差別“跨省通辦”，無感監測營商指數全市第一。
三、發展動能蓄勢向新
全面重塑招商引資、項目管理體制機制，新簽約落地20億元以上項目15個、總投資897.2億元，實施億元以上重大項目199個，國能電廠節能減排等15個省市集中開工項目順利啟動，金發一體化、乘鷹新材料等10個重點產業項目按期竣工，全年固定資產投資487.6億元、增長6%。爭取專項債券32億元、中央預算內投資1億元，均創歷史新高。加快提升區域創新能力，高新技術產業增加值、規上工業企業研發投入均居全市首位，捧獲浙江省“科技創新鼎”。北大寧波海洋藥物研究院開園，中科海西創新中心、北航寧波創新研究院雙雙獲批國家級博士后工作站，同時入選市級新型研發機構十強。極氪、東方等研發總部成功落戶甬江科創區北侖片區。新增國家企業技術中心2家、省級重點企業研究院2家，16個重大科技攻關項目獲市級立項，數量全市第一。新增授權發明專利890件，質量和知識產權保護工作獲市政府督查激勵，省政府質量獎實現零的突破。主體活力競相迸發，實有市場主體增至18.2萬家，規模躍升全市第二。索寶蛋白成功上市，上市及過會企業達25家。新增國家級專精特新“小巨人”企業9家、國家科技型中小企業600家，上榜省創新能力百強企業8家、市研發投入百強企業23家，“大優強”企業達22家、居全市首位。4個項目入選“創客中國”大賽500強、占全市三分之一，創新創業工作獲國務院督查激勵。
四、城鄉建設提質向優
堅持港城融合、城鄉一體，高起點編制1244功能片區規劃體系，完善“一區四片、兩軸聯動”空間格局。深化全域國土空間整治試點，科學布局“兩場一倉一中心”，加快推動寧波舟山港國家物流樞紐項目，開工灰庫、半山兩個物流基地，城市承載力有效拓展。杭甬高速復線三期、鐵路北侖支線復線、軌道交通6號線開工建設，象山灣疏港高速建成通車，招寶山大橋北侖側接線主線貫通，新改造提升市政道路9條，新增停車位2300個、特色公交5條、綠波帶10公里，改造城區堵點10處，區域通達能力進一步增強。加快鳳凰城、濱江新城、廬南等城市板塊開發步伐，區文化中心破土動工，鳳凰公園成為市民休閑熱門打卡地。全域開展迎亞運城市三大提升行動，拆除違建165萬平方米，改造積淹水點35處，更新綜合管線18.6公里，2個老舊小區完成改造，7個未來社區通過省級驗收，創建省級垃圾分類示范小區17個，打造省級城鄉風貌樣板區2個，“精特亮”創建工作連續兩年位列全市第一檔次。新路岙—城灣水庫聯調工程、王家洋泵站建設加力提速，建成海塘安瀾工程4.5公里，入選全省幸福河湖建設優秀榜單。啟動“千萬工程”再深化三年行動，新增省美麗宜居示范村6個，新增永久基本農田集中連片建設6175畝，播種糧食面積2.95萬畝，零整改通過國家農產品質量安全區監測評價，獲評全國“平安農機”示范縣。
五、生態環境逐綠向美
深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，連續六年美麗浙江考核優秀，北侖作為全省唯一縣市區代表參加聯合國COP28主題邊會并作典型發言。扎實開展清潔生產審核創新國家試點，33項重大節能項目投產，騰出用能空間6.8萬噸標煤，新增光伏并網量22萬千瓦，建成新能源充電樁300個，成功入選省級減污降碳協同試點。全省率先完成鋼鐵行業清潔運輸超低排放改造，實施106家涉揮發性有機物企業源頭替代和低效設施整治，淘汰國三非營運柴油貨車1783輛，全區空氣質量優良率達92.8%。累計建成雨污水管網1929公里，污水處理能力達52.3萬噸/日，再生水年供應量突破2000萬噸，區控以上斷面水質優良率達100%，全市唯一兩奪省治水“大禹鼎”金鼎。建成全市首個活性炭再生中心，危廢填埋率降至8.5%，危廢安全處置利用率和污染地塊安全利用率保持100%，通過省三星級“無廢城市”驗收。完成第二輪中央生態環境保護督察和省委專項督察反饋問題整改銷號。與生態環境部共建全國首個環保設施向公眾開放標桿區，連續四年公眾參與案例獲評“美麗中國，我是行動者”全國十佳。完成2萬多公里藍碳生態系統基礎調查，全區生物多樣性本底調查記錄物種達2840種，梅山灣建成省級美麗海灣，入選全國海洋生態保護典型案例，天藍、地綠、水清、沙白成為北侖最動人的迷彩。
六、民生福祉增進向好
協力推進“七優享”工程，十大民生實事全面完成，連續兩年共同富裕考核全省優秀。開展重點人群就業幫扶2萬人次，發放創業類貸款3000萬元，新增城鎮就業4萬人以上。產業合作推動對口幫扶走深走實。低保、特困供養、孤兒保障標準全線提高、保持全省前列。籌建保障性租賃住房6428套，超額完成年度任務。新增養老床位500張，愛心食堂擴至57家，長山社區入選全國示范性老年友好型社區。新增托育機構48家、社區嬰幼兒照護點8個，新增托位1831個，順利通過全省普惠托育試點驗收，獲評“兒童友好協同創新區”。新改擴建幼兒園、中小學13所，新增學位超4000個，通過全國義務教育優質均衡發展區實地評估。鎮海中學甬江校區完成首屆招生。醫療中心、人民醫院應急醫療救治中心、中醫院公共衛生樓等項目加快推進，人民醫院獲授國家級“創傷中心”，三甲創建扎實推進，“健康浙江”考核連續五年優秀。跨省就醫聯網結算全面覆蓋區內所有定點醫療機構，長期護理保險全面覆蓋區內77萬基本醫保參保人員。精彩圓滿完成杭州亞運會火炬寧波站傳遞。成功舉辦女排奧運資格賽、中國超級跑車錦標賽等高能級賽事。寧波中國港口博物館獲評省國際人文交流基地。新增“15分鐘品質文化生活圈”49個、城市書房4家，新建基層體育場地設施13個。完善最小治理單元工作體系，紅梅、凌霄、巖河社區入選全省首批現代社區。深化“平安北侖”建設，扎實推進安全隱患大排查大整治，刑事、治安警情實現雙下降，獲授省委省政府“平安牌”。
一年來，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進“大走訪大調研大服務大解題”活動，不斷加強政府自身建設，切實提高行政效能。組織開展第五次全國經濟普查，高質量完成“十四五”中期評估。積極推進依法行政，穩步實施“大綜合一體化”行政執法改革。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議155件、政協提案142件。深化廉潔政府建設，堅決整治形式主義、官僚主義。此外，工商聯、殘聯、退役軍人、雙擁、民族、宗教、外事、對臺事務、僑務、檔案、地方志、供銷等工作取得新成績，工青婦、關心下一代、紅十字、老齡、慈善、國防動員、軍民融合、氣象、保密等工作實現新進步。
各位代表，奮斗飽含艱辛，汗水凝結碩果！過去一年，嚴峻復雜的宏觀形勢對外向型經濟的北侖造成較大沖擊，取得這樣的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是在區人大、區政協的監督支持下，全區人民團結奮斗、真抓實干的結果。在此，我謹代表區人民政府，向過去一年辛勤工作在各條戰線上的全區干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐侖部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持北侖發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒看到，我區經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰，主要表現在：外部環境不確定性加大，經濟持續回升向好的基礎還不夠牢固，部分經濟指標完成情況不及預期；科技創新能力不足，產業結構、投資結構、貿易結構有待優化，畝均產出仍需提升，民間投資和民營企業預期尚需改善，部分中小微企業和個體工商戶生產經營困難；城鄉精細化管理水平有待提高，綠色轉型亟需努力，本質安全基礎不夠扎實，建設韌性城市任重道遠；群眾在教育、醫療、養老、托育等領域還有不少難題；政府效能與現代政府要求還有差距。對這些問題，我們正在采取措施努力解決，今后必須堅定不移加大工作力度。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是攻堅“十四五”、奮進新征程的關鍵之年，也是北侖開發建設40周年，站在歷史交匯的新起點上，做好政府各項工作，意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府和區委部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展這一首要任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅持一張藍圖繪到底，持續推動“八八戰略”走深走實，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，全力推進“雙一流雙示范”建設，著力深化“六促六優”專項行動，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力開創現代化濱海大都市高能門戶建設嶄新局面，在“勇當先行者、譜寫新篇章”征程中爭一流作示范。
綜合考慮各方面因素，建議2024年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差繼續縮小；固定資產投資增長10%以上；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；能源和環境指標完成上級下達任務。
圍繞以上目標要求，我們將重點做好以下九方面工作：
（一）積極培育新質生產力，推動產業實力再攀新高
打開條塊互促產業格局。聚焦打造“415X”5“361”6產業生態圈，加快產業平臺提能升級，推動產業鏈式布局、集群發展。芯港小鎮錨定集成電路全鏈條貫通，一體推進產業合作、科技創新、金融賦能、人才引育，力爭全年新增產業投資20億元。臨港經濟示范區主攻傳統產業提質增效，加快力勁科技總部、申洲紡織研究院、科創數字產業園等項目落地建設。靈峰總部產業集聚區發力先進制造業聚鏈成勢，推進一勝百創新總部、拓普新能源汽車研發生產基地、旭升中央研究院等優質產業項目簽約落地。新材料產業板塊統籌經開區化工集聚區和大榭化工集聚區兩大平臺聯動發展，重點建設青峙綠色低碳循環示范產業園、光電有機新材料產業園、萬華化工新材料產業園，合力打造世界一流石化新材料產業體系。
構建兩業融合產業形態。推動數字經濟向高攀升，持續做大“22X”數字產業集群，積極布局人工智能、元宇宙、智能裝備等數字產業，推動虛擬現實與行業應用融合發展，實現數字經濟核心產業增加值增長8%以上。促進數實融合走深向實，提速細分領域數智應用和場景賦能，建成10家以上省市級智能工廠、數字化車間和5G全連接工廠，新增工業機器人300臺套以上，規上工業企業數字化改造覆蓋率保持全省前十。加快現代服務業擴容提質，積極培育科創服務、產業金融、港航物流、人力資源等生產性服務業向專業化高端化延伸，大力發展平臺經濟、總部經濟，推進先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。
筑牢項目為王產業根基。把擴大有效益的投資擺在突出位置，力爭項目數量、質量、體量實現新突破。動態更新產業招商地圖，廣泛對接鏈主企業、平臺機構、頭部基金和擬上市企業，內外并重精準定向招商，引進百億級項目1個、超50億級項目3個、20億級項目5個，新增實際利用外資20億美元、內資300億元。強化項目全流程、全要素管理，把最稀缺的資源配置給最優質的項目，確保環洋碳三等80個新項目如期開工，中石化成品油基地等63個項目竣工投產，力爭專項債發行額度、入選重大項目數走在全市前列。
優化共生共榮產業生態。堅決落實“兩個毫不動搖”，持續推動各類民營經濟和民營企業優勢互補、競相發展。鼓勵企業“四上”7發展，梯次培育一批鏈主企業、腰部企業、高成長性企業，新增國家級專精特新和單項冠軍10家，鞏固市級“大優強”企業培育規模龍頭地位。引導金融“活水”精準滴灌實體經濟，新增制造業中長期貸款50億元、普惠小微貸款60億元。推動科產融高效對接，促進政府母基金、產業基金和市場基金聯動發展，新增上市及過會企業2家。釋放國資國企改革實效，明晰功能方向，加大資源整合、股權重組、市場混改力度，推動國資國企向重要行業和關鍵領域集中，有效提高國資國企經營水平和經濟效益。
（二）全面融入甬江科創區，推動科技創新再添動能
增強創新平臺牽引力。聚焦“總部港”“未來城”功能定位，高標準建設甬江科創區北侖片區，支持高成長性企業和研發機構升級發展，推進中電光谷等科創平臺招商，實質性推動360項目、甬江軟件園項目落戶運營，力爭新增3家創新型企業總部。加快構建新型研發機構工作體系，推動院所經濟做大做強，保障北航空天海洋裝備綜合檢驗檢測中心、中國科學院上海有機所寧波新材料創制中心、北大海洋藥物研究院等重大創新載體建設，驅動布局海洋裝備、高性能新材料、海洋生物醫藥等細分領域，借智“最強大腦”打造新的增長極。加速產創融合平臺提級增效，新增省市級孵化器和眾創空間3家以上、企業研發載體25家以上，數字科技園爭創國家級科技企業孵化器。
增強創新主體競爭力。突出企業創新主體地位，支持組建體系化、任務型創新聯合體，加強關鍵核心技術攻關，實施國家及省市級重大專項20項以上，力爭在芯片封裝、高性能裝備等重點領域實現技術突破。健全企業梯次發展矩陣，推動“高升規”“規進高”雙向優化，新增高新技術企業100家。深化全省首批標準化創新發展暨城市標準化綜合試點建設，全力爭創全國質量品牌提升示范區，新增“品字標浙江制造”8家，力爭高價值發明專利突破1500件。深入開展“兩清零一提升”專項行動8，規上工業企業研發費用超100億元，全社會研發投入占地區生產總值比重提高至2.8%左右。
增強創新生態集聚力。強化科技服務，健全科技成果轉移轉化全生命周期服務體系，建成寧波英國約克郡海外創新孵化中心。出臺科技金融支持政策，加快探索投貸聯動、知識產權質押等供給模式。擦亮“青年北侖”品牌，高水平建設全國青年發展型縣域試點，實施更積極、更開放的區域人才新政，高質量辦好青年科學家和工程師發展大會，用心用力解決人才安居、子女入學等關鍵小事，力爭引育科技領軍人才40名、高技能人才3000名、青年人才4萬名。
（三）加速構建雙循環樞紐，推動對外開放再創優勢
堅持制度賦能。深入實施自貿區提升戰略示范引領行動，加快打造油氣資源、金屬新材料、冷鏈肉類等大宗商品配置樞紐，力爭大宗商品銷售額達到1.7萬億元。爭取開展岸基船用保稅燃料油加注業務，推動國際航行船舶保稅LNG常態化加注。爭取“寧波舟山港”國際船舶登記船籍港資質，穩步實施進口“船邊直提”9和出口“抵港直裝”10等通關便利化模式。搭建梅山冷鏈“數智監管平臺”，打造國際領先的肉類蛋白資源配置中心。爭取集成電路供應鏈企業CCC產品認證11免辦，開辟集成電路上下游產品保供“高速公路”。支持數字化平臺企業對標DEPA12、CPTPP13等國際高標準經貿規則，爭創大宗商品貿易數字化試點。
堅持經貿擴能。持續開展“百團千企”拓市場行動，培育內外貿一體化“領跑者”企業5家。支持和鼓勵重點企業通過境外并購、建立海外生產基地等方式“走出去”，加快全球產業鏈和創新鏈布局。深化跨境貿易投資高水平試點，推動跨境融資租賃業務向船舶、海洋工程裝備、醫療設備等領域拓展，探索數字人民幣跨境結算新模式，“雙Q”14試點規模突破5億元。大力發展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、綠色貿易，整合提升“一站兩倉”15資源，推動服務貿易、數字貿易分別增長13%和10%，跨境電商銷售額繼續保持全國領先地位，進出口繼續保持全國占比份額，更高水平助力北侖企業“買全球賣全球”。
堅持消費注能。大力支持銀泰、富邦、博地等商圈數智化轉型，加快推動首店經濟、夜間經濟、直播電商等業態培育，集聚一線品牌10個、潮流首店20家、星鉆餐飲11家，推動線上線下消費雙向提速。深化限上商貿企業培育，支持大型批發、零售企業設立獨立法人。更加精準推進“雙促雙旺”16促消費活動，激發新能源汽車、家電、家居等大宗商品消費，實現社會消費品零售增長7%。豐富一批文旅消費供給，串聯打造山海露營、文博非遺、研學康養等“文旅+”場景，吸引更多年輕流量變消費增量。
堅持片區提能。樹牢“全區一盤棋”思想，推動各片區空間規劃一體、資源要素互補、產業發展聯動。保稅區突出保稅核心功能，深挖跨境新零售、跨境組套銷售、保稅融資租賃、保稅維修等“保稅+”業務，推動低效廠倉騰籠換鳥，落地投產中科光學、比亞迪半導體等項目。梅山片突出藍海藍灣特色，開工建設生命健康產業園，大力引育區域貿易型總部和平臺型總部，提標升級梅山灣省級旅游度假區。大榭島突出綠色石化優勢，加快穿鼻島開發、榭西榭南片區轉型升級，持續推進石化餾分油五期、中海油商業石油儲備等10個重點項目建設。
堅持環境蓄能。強化政策統籌，加強政策取向一致性。不折不扣落實好結構性減稅降費惠企政策，動態優化助企紓困各項措施。細化出地用地創新管理辦法，推動集體土地地下空間分層確權登記。深化“畝均論英雄”改革，全年盤活存量建設用地2000畝，一律用于產業發展。深化政務服務增值化改革，上線“一站式”企業綜合服務平臺，全面推廣“企業碼”，迭代應用一批涉企“一類事”服務場景。進一步壓縮投資項目審批時限，優化工業用地“拿地即開工”機制，推進遠程異地評標，打造長三角綜合成本洼地。全面深入做好第五次全國經濟普查。
（四）加快建設現代化港城，推動城市面貌再展新顏
深化空間治理。繪好“一張藍圖”，科學編制主城片、甬江科創片、梅山灣片、白峰郭巨片等四大片區鄉鎮級規劃，持續擴大重點片區控規覆蓋面，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，實現國土空間全域全要素管控。一體推進“九類空間”綜合整治行動，推動閑置岸線資源高效集約利用，保障重大港口基礎設施建設，整治騰退港外低散亂集裝箱堆場29處、集卡停車場11處，開工華峙集卡停車場、峙南物流基地，完成半山危化品堆場主體工程，推進低效用地再開發1800畝，進一步緩解發展用地空間緊缺難題。
加快城市更新。推動中心城區擴容提質，高標準建設鳳凰城東片、廬南等精品片區，全面開工自貿大廈、自貿公園、自貿總部基地等功能項目，匠心打造廬南歷史文化街區，形成一批精致活力單元。推進人居環境整治提升，實施巖河、杜鵑社區連片街區改造，建成3個未來社區，創建1個美麗城鎮省級樣板、2個省級風貌樣板區。完成4個老舊小區、12個城中村綜合改造，加裝既有住宅電梯15部、新能源汽車充電樁350個。擴面開展城市體檢，推進寧波沿海公共管廊項目（北侖段）前期，提標改造一批老舊市政管網，治理易積易澇點7處，新開工海塘安瀾工程5公里。新建220KV變1座、110KV變2座，建成投運220KV江南變、110KV城灣變。
構建現代交通。拓展城際外聯通道，保障甬舟高速復線順利開工，加快軌道交通6號線、杭甬高速復線三期、329國道改建二期、六橫高速一期、甬舟鐵路、鐵路北侖支線復線和梅山支線建設。完善區際快速路網，推動象山灣疏港東延（昆亭-郭巨段）、環城南路東延、富春江快速路等項目前期，力爭壩頭路西延一期道路段竣工，恒山路全線貫通。深化交通“治堵”“治亂”攻堅，迭代“智序港城”數字化平臺，完善“軌道+公交”一體化出行體系，探索“靈活公交”模式，以數據算力優化交通運力，讓群眾出行更順暢、更快捷。
完善城市管理。深化“最干凈系列”行動，試行市政、環衛、綠化等一體化綜合管養，持續推動生活垃圾分類提質，加強燈光小品等街巷點綴，推廣“多桿合一”智慧燈桿，推動空中管線入廊入地，示范打造精品路3條、精細化治理街區2個，用繡花功夫管好城市時時處處。強化數智化執法監管，常態整治餐飲油煙、違章建筑、私搭亂建、亂停亂放、不文明飼養等亂象。全域覆蓋完成24萬戶居民燃氣金屬軟管更換。加快物業服務品質提升，深化紅黑榜機制，鼓勵開展市場化增值服務，加強無物業小區基礎服務，持續壓減物業管理服務類投訴。
（五）深化新時代“千萬工程”，推動鄉村振興再拓內涵
保障糧食安全。落實最嚴格耕地保護制度，全面推行田長制，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，新改建高標準農田1900畝，完成永久基本農田集中連片建設4600畝，落實耕地功能恢復1.68萬畝，確保糧食播種面積和產量分別穩定在3萬畝和2100萬斤以上。持續推進化肥農藥減量增效，加強種業技術攻關，啟動中心糧庫二期擴建，全周期管護筑牢糧食安全底線。加強重要農副產品有效供給，恢復生豬產能1.1萬頭，保障果蔬產量5萬噸、水產品產量1200噸，托穩市民“菜籃子”“果盤子”。
發展現代農業。落實農業“雙強”18行動，爭創省級農業“機器換人”高質量發展先行區，全年農林牧漁總產值增長4.5%以上。推進新碶千畝方、小港小浹江等都市田園建設，推廣“稻蝦耳”復合種養“一地三收”新模式，引導傳統花木產業轉型升級，新培育農創客120名、示范性家庭農場10家。強化品牌興農戰略，打造“海濡農耕”區域品牌一馬當先，“碶彩農耕”“柴禮有顏”等鎮域品牌多駿奔騰的“1+N”品牌矩陣，精心辦好各類集市、各大節市農產品“嘉年華”，推動“土特產”全鏈條升級。
打造和美鄉村。制定新一輪提升農村環境三年行動方案，高標準完成農村生活垃圾分類、農村生活污水治理、農村公廁創建任務。全面推進“百花香百村”行動，打造花卉特色村10個，爭創市級藝術賦能村4個、省級未來鄉村5個。新建“四好農村路”2條。建設全域美麗鄉村風景帶6條，全面實施135公里高速、國省道沿線植綠補綠，深入整治沿線30個田園片區，綜合提升23個村莊形象，扎實推動山水林田路房“六度空間”整體改善。穩步優化農村經濟合作社管理機制，規范農村停車管理，穩妥推動全市首個農村承包地到期延包。深化鄉風文明建設，推進鄉村“四治融合”19，力爭清廉村居和省市級善治（示范）村占比超80%。
推動強村富民。深化村級集體經濟持續提升行動，建好“飛地抱團”示范項目，鞏固集體經濟“消薄”攻堅成效，經營性收入50萬元以上的行政村達到90%以上。穩妥實施宅基地利用、閑置農房激活、集體經營性建設用地入市等制度改革，示范推動城鄉土地、技術、資本等要素雙向流動。鼓勵有實力、有意愿的鄉村能人返鄉創業、興辦實業、帶動就業，培育農業賦能共富工坊2個。扎實開展鄉村旅游“五創”行動20，因地制宜打造稻香永久、山居嶺下等一批有聲有色、有滋有味的農旅目的地。
（六）打造“兩山”理念示范區，推動生態文明再結碩果
構建節約集約生產空間。推進省級低（零）碳試點建設，加快綠色港口創建，打造10個以上減污降碳協同標桿項目，爭創國家級減污降碳協同創新試點。推動碳排放權、排污權、用能權、用水權等環境要素資源市場化交易，鼓勵企業擴大綠電綠證消費，積極參與全國碳市場建設。實施節能技改項目35個，新增光伏容量8萬千瓦，加快推動新能源技術在物流領域更廣泛應用。深化預防式執法監管服務體系建設，培育100家正面清單企業，創建“綠島”集成改革市級標準。
構建可親可近生活空間。推進“寧靜小區”建設，加強建筑施工、社會生活等重點噪聲控制，打造靜音城市空間。系統推進三河六岸公共空間提質，科學實施城區綠化，新建口袋公園10個，新增綠道8公里，讓更多市民出門入園、轉角見綠。全域建設幸福河湖，持續鞏固“生態河埠頭”建設成效，適度開放水域空間和岸線，打造城鄉親水節點6個。倡導綠色生活，開展全省首批環境健康友好創新試點，推動環保設施全品類向公眾開放，提高公眾環境健康素養。
構建宜居宜業生態空間。大力開展大氣績效提級行動，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進石化等十大重點行業深度治理，淘汰老舊柴油貨車和柴油叉車5000輛以上，氮氧化物提前完成“十四五”減排目標，空氣質量優良率保持在93%以上。堅持陸海統籌、水岸同治，加強農業面源治理和水質常態化監測，新增污水處理能力20.5萬噸/日，力爭三奪省治水“大禹鼎”金鼎。推進一批生態修復工程，加強重點物種保護。落實林長制，加強森林保護。開工固廢資源利用處置中心，建成飛灰綜合利用項目，危廢填埋率降至5%以下，爭創省四星級“無廢城市”。
（七）弘揚港城文脈新風尚，推動人文活力再發生機
提升港城文明素養。實施公民道德建設工程，持續開展各級各類“好人”“最美”系列評選活動，激勵和引導更多人傳播“真善美”、傳遞“正能量”。加強新時代文明實踐中心建設，推行文明實踐積分制，開展“浙風有禮·美輪美奐”市民文明素質養成行動，拓展各類志愿服務、慈善活動，打造群眾可感的“文明實踐圈”。開展“我們的”系列群眾性精神文明創建活動，激發群眾主體性和參與度，全域創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園五大基層文明單元，共建“我們的”文明港城。
豐富港城文化供給。開展新中國成立75周年和北侖開發建設40周年系列主題活動，提煉“潮涌東方看北侖”精氣神，擦亮“黨章守護地”“海絲之路東方大港”文化名片，繁榮群眾文藝，推出一批精品文藝力作，講好北侖故事。高標準規劃建設北侖觀港景區，開放寧波潛艇研學園，全面提升港口博物館文化展陳能級。探索開展海外藝術品保稅展示交易。加快區文化中心建設，開工中河文化會客廳，改造提升中心公園，新增城市書房2家、鄉村博物館2家、微書房40家，打造20個“15分鐘品質文化生活圈”。開展第四次全國文物普查，做好海防遺址等重點文物修繕。辦好青年文化節、港口生活節等大型文化活動20場以上，持續送戲300場、送電影1000場、送書3萬冊，努力讓優質文化浸潤美好生活。
發展港城體育事業。積極引進承辦中國汽車耐力錦標賽、中國家庭帆船賽等一批高水平賽事，持續擴大“賽事之城”影響力。改造升級國家綜合體育訓練基地，開工建設全民健身中心。發展戶外運動產業，推動青年SPORT港精彩開業，豐富一批潮流運動業態。新建體育公園1個、社區多功能運動場2個、百姓健身房6個、“國球進社區”公園7個，人均體育場地面積提升至3平方米以上。辦好全民運動會，推進國民體質監測，推廣“一人一技”體育技能公益培訓，促進全民健身蔚然成風。
（八）聚力共富先行示范區，推動民生事業再增福祉
堅持全民關懷、全齡友好，讓生活更有保障。落實就業優先，抓實“擴中”“提低”，完善重點群體創業就業扶持政策，組織技能培訓2.2萬人次以上，促進靈活就業，保持零就業家庭動態清零。推進社保擴面提質，完善商業醫療保險和長護險制度。悉心關懷“一老一小”，加快建設北侖頤養中心、郭巨敬老院，新增認知障礙照護床位40個，新建托育機構6個、嬰幼兒照護服務驛站5個，新增托位數300個，建成一批老幼融合型、社區嵌入式服務設施。保障在建商品房“品質交付”，新籌集保障性租賃住房2700套，發放青年公寓購房碼1000個，盡最大努力幫助新市民、青年人在北侖安家落戶。持續深化對口幫扶。加強國防動員基礎建設，做好退役軍人服務保障。搭建“善聯北侖”多維救助平臺，進一步完善助殘、救孤、扶弱、濟困服務體系。
堅持優先發展、優質均衡，讓教育更有質量。完成鎮海中學甬江校區（一期）新建、柴橋中學擴建等校舍工程5個，穩步推進東海實驗學校廬南校區、北侖區外國語學校等項目建設，新增學位4700個，爭創全國學前教育普及普惠區。鞏固“雙減”成效，加強學生勞動和心理健康教育，辦好“校超聯賽”，推動“五育融合”21，提升課堂教學質量和課后服務質量，創建全國學校家庭社會協同育人試驗區。推廣中小學食堂自助餐，加快午休“趴改躺”擴面，努力讓孩子們“學得好、吃得好、睡得好”。推動中高職一體化辦學，擴大五年制招生規模，打造產教深度融合的“產業學院”。
堅持提檔升級、提質擴容，讓醫療更有溫度。全面開啟區人民醫院與浙大一院新一輪合作，建設更高水平醫聯體、醫共體、專科聯盟，堅實邁出五年創建“三甲”重要一步。實施“醫學高峰”計劃，加快推動浙大一院寧波國際醫院落地北侖，建成投用區醫療中心，加快區二院遷建項目前期和區中醫院擴建工程進度，引育高精尖缺衛健人才80名。拓展完善血透治療中心和急救圈站點布局，兜住生命支持和應急救治基層網底。穩步提高社區醫療服務質量，實現慢性病一體化門診全覆蓋。大力推廣中醫藥適宜技術，爭創全國基層中醫藥工作示范區。扎實開展健康北侖專項行動和愛國衛生運動，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
堅持常抓不懈、常態有效，讓治理更有效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾多元化解機制，優化基層網格建設，促進矛盾糾紛就地高效化解。完善數字孿生社會底座，搭建區域人口結構態勢感知應用，提升基層治理精細化、顆粒度。構建工業社區服務質量指標體系，發布國家行業標準。持續推進化工園區整治提升三年行動，確保全區所有化工園區穩定在較低風險等級。加快基層應急體系標準化建設，常態化開展風險隱患大排查大整治，系統提升本質安全水平。建設省級氣象防災減災標準化村35個。強化食品藥品和特種設備安全監管。防范化解經濟金融風險，堅決守牢不發生區域性系統性風險底線。推進“平安北侖”建設，嚴打黃賭毒、食藥環、盜搶騙等違法犯罪，深化電信網絡詐騙專項整治行動，進一步凈化社會治安環境。
各位代表！民之所望，政之所向。2024年我們將繼續滾動實施一批重點民生實事，從市民群眾最關心的問題入手、最期盼的事情做起，在區人大全過程參與下，經過前期多渠道征集、對接、會商，篩選出12個民生實事候選項目提請各位代表審議和票決。我們將始終堅持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎扎實實把民生實事辦好，努力讓市民群眾過上更好的生活。
（九）加強政府自身建設，推動治理能力再上臺階
鑄牢政治堅定的忠誠之魂。強化理論武裝，全面鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作各方面、全過程，持續推動習近平總書記考察浙江重要講話精神在北侖落地見效。
大興調查研究的務實之風。堅持問需于民、施政為民，踐行“四下基層”工作方法，全面掌握實際情況，真情感知急難愁盼，讓調查研究成為作決策、體民情、察民意的核心渠道。堅持問題導向、閉環落實，通過調查研究找準改革難點、創新要點、突破重點，推動問題解決在一線，把調研成果轉化為推動高質量發展的錦囊妙計。
錘煉創造執行的擔當之能。樹牢正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，發揚斗爭精神，補齊能力短板，聚焦督查激勵，敢于創新突破，推動干部在知重負重中練就狠抓落地的鐵肩膀、真本事。強化“有解思維”，做到凡事多作“應不應該辦”的價值判斷，不能只作“可不可以辦”的技術判斷，用好正向激勵機制，讓創新者和擔當者蓬勃成長。
夯實依法行政的法治之基。穩妥有序落實新一輪機構改革各項任務。堅持法治思維，強化法治政府建設，深化“大綜合一體化”改革，推進嚴格規范公正文明執法。深化政務公開，推動行政復議新規落地，切實發揮解決行政爭議主渠道作用。加快建設自貿區法治服務中心。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。
常揚廉潔自律的清正之氣。扎實推進政府系統黨風廉政建設，不斷完善公共資源交易、國有資產管理等重點領域廉政風險防控機制。推動新時代審計工作高質量發展。堅持常態化過緊日子，優化財政支出結構，強化預算約束和績效管理，增強財政可持續性。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，構建親清統一的新型政商關系，讓干部清正、政府清廉成為北侖鮮明底色。
各位代表，四十不惑正青春，唯以奮斗啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，只爭朝夕，勇爭一流，奮力譜寫推進共同富裕和中國式現代化建設的北侖篇章，為省市發展大局作出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
1.“22X”數字經濟產業新體系。第一個“2”為打造集成電路與電子信息材料、軟件與互聯網服務兩大數字主導產業集群；第二個“2”為聚焦智能終端、數字貿易兩大數字特色產業賽道；“X”為培育數字港航、數字金融、數字零售等若干數字經濟融合業態，前瞻布局人工智能、元宇宙、區塊鏈、數字海洋等數字經濟未來產業。
2.DCMM貫標。DCMM為Data management Capability Maturity Model縮寫，即數據管理能力成熟度評估模型，DCMM貫標是指將DCMM標準應用于企業數據管理，幫助企業提高數據管理水平的一種認證評估過程，旨在促進企業數據資產的整合優化，增強企業競爭力。
3.融資租賃SPV公司。SPV為Special Purpose Vehicle簡稱，即特殊目的單一項目公司。融資租賃SPV公司是指在從事特定融資租賃業務過程中，公司為實現風險隔離目的，在境內保稅地區、自由貿易試驗區、自由貿易港等區域設立的項目子公司，常見租賃標的物包括飛機、船舶、海工設備等。
4.“7+X”。指標準地控制指標體系，“7”個主干指標包括固定資產投資強度、畝均稅收、畝均增加值、單位能耗產出、單位排放產出、研發投入占比、容積率；“X”為可根據功能區化、產業準入和相關區域評估要求動態調整的控制指標。
5.“415X”。2023年，浙江省啟動實施“415X”先進制造業集群培育工程，“4”是指重點發展新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料4個萬億級世界級先進產業群；“15”是指重點培育智能電氣、高端新材料等15個千億級特色產業集群；“X”是指重點聚焦三大科創高地和人工智能、基因工程、區塊鏈等前沿領域，培育一批成長性高的百億級“新星”產業群。
6.“361”。2023年，寧波市開展打造“361”萬千億級產業集群行動，“3”是指數字產業、綠色石化、高端裝備等3個萬億級產業集群；“6”是指新型功能材料、新能源、關鍵基礎件、智能家電、時尚紡織服裝、現代健康等6個千億級產業集群；“1”是指前沿新材料、未來智能、元宇宙、未來能源、空天科技、未來海洋、量子科技、原創新藥、未來診療等一批新興和未來產業群。
7.“四上”。即上規、上市、上云、上榜。
8.“兩清零一提升”專項行動。指營業收入5億元以上的制造業企業無研發機構清零，營業收入1億元以上制造業企業無研發活動清零，規上制造業企業R&D活動覆蓋率提升到65%。
9.進口“船邊直提”。指進境船舶充分利用貨物在途運輸時間辦理通關手續，抵港后無需海關查驗即可放行，并實現企業車輛從船邊直接接卸、提貨。
10.出口“抵港直裝”。指出口貨物提前向海關申報后，可在港口船舶截關前直接運抵碼頭放行并裝船出口。
11.CCC產品認證。CCC為China Compulsory Certification縮寫，全稱為中國強制性產品認證，是為保護消費者人身安全和國家安全，加強產品質量管理，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。
12.DEPA。指《數字經濟伙伴關系協定》。
13.CPTPP。指《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。
14.“雙Q”。即QFLP和QDLP，分別為合格境外有限合伙人和合格境內有限合伙人。前者指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE（私募股權投資）以及VC（風險投資）市場。后者指在通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外股權、證券等金融市場。
15.“一站兩倉”。即品牌獨立站、前置倉、海外倉，屬于新型外貿基礎設施，集成跨境電商、商貿物流、數據服務等綜合功能。
16.“雙促雙旺”。2023年，寧波市為搶抓重啟擴內需促消費、重啟國際交流合作機遇，推出“市民促消費、企業促銷售、城鄉旺人氣、生產旺市場”行動。
17.“九類空間”綜合整治行動。指為盤活存量用地、整治低效用地，對產業園區、兩場一倉一中心、城中村、糧功區用地、低效散亂污工業用地、村級三產用地、違建違法用地、閑置廠房用地和閑置公共空間、“批而未供、供而未用、用而未投”等九類空間開展的整治行動。
18.農業“雙強”行動。是浙江省提出的科技強農、機械強農行動。
19.鄉村“四治融合”。指自治、法治、德治、智治四種治理相結合的鄉村治理體系。
20.鄉村旅游“五創”行動。2023年，浙江省提出實施鄉村旅游“五創”行動，打造鄉村休閑旅游高質量發展先行示范省，具體包括產品創牌、環境創優、文化創新、運營創效、模式創造五大行動，目標到2026年，基本建成鄉村旅游提質增效全國先行樣板，成為富有鮮明浙江辨識度的中國鄉村旅游勝地、國際知名鄉村旅游目的地。
21.“五育融合”。即德、智、體、美、勞五個方面的教育要素聯結成一個有機整體，促進學生全面發展。
