各位代表：

受區人民政府委托，向大會報告我區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后之年，也是北侖高質量推進“雙一流雙示范”建設的重要一年。一年來，面對錯綜復雜的發展形勢，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞穩中求進工作總基調，強力推進三個“一號工程”和“十項重大工程”，大力推進“六促六優”專項行動，有力推動經濟運行穩中向好、社會和諧穩定。

（一）計劃指標進展順利，經濟運行進一步向好。全年預計實現地區生產總值2730億元、增長5%，實現了穩中有升的良好態勢。規上工業增加值、外貿進出口總額、財政總收入等10項主要經濟指標總量繼續保持全市首位。

區十屆人大二次會議確定的13項指標計劃中，9項指標完成預期目標，其中固定資產投資、外貿進出口總額、實際利用外資、社會消費品零售總額分別預計增長6%、1%、93.3%和9%，均高于全市平均。但受宏觀經濟形勢影響，國內外市場需求不景氣等綜合因素疊加，地區生產總值、規上工業增加值、服務業增加值和一般公共預算收入等4項指標距離年度目標仍有一定差距，其中一般公共預算收入按同口徑相比，與經濟增長基本同步。

表1.北侖區2023年經濟和社會發展指標完成情況表

（二）二、三產業融合發展，產業結構進一步優化。一是工業經濟穩步提升。產業集群化躍升有力，壓鑄模具產業集群獲評國家中小企業特色產業集群，精細化工及節能與新能源汽車及零部件、高端電子專用材料產業鏈群入選“浙江制造”省級特色產業集群，北侖奪得省制造業領域最高榮譽“天工鼎”。主體規模化培育有力，新增國家級專精特新“小巨人”企業9家、市級“單項冠軍”企業93家、“小升規”企業79家，累計入選國家級“單項冠軍”企業11家，“大優強”企業達22家，總數均居全市前列。二是產業結構持續優化。推進“22X”數字經濟產業鏈群培育行動，新增規上數字制造業企業10家，世平信息、億企兆睿等數字經濟重點項目落地，實現規上數字經濟核心產業制造業營收692億元，居全市首位。中集、海天、旭升等3個項目入選國家級5G工廠。9家企業入選省級數字化車間/智能工廠培育名單，旭升集團進入省級未來工廠試點。戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值預計全年分別增長10%、8%，均高于面上增加值增幅。三是服務業穩中向好。全年實現服務業增加值1380億元，占GDP比重50.5%。批零支撐持續強化，全年預計實現限上批發業商品銷售額20617億元、增長5.5%，實現限上零售業商品銷售額207億元、增長30%以上。消費促進系列活動影響力不斷擴大，拉動消費16.8億元，全年社會消費品零售額增長9%。航運物流提質升級，新引進航運運力54.5萬載重噸以上，四港聯動公司跨境物流平臺項目落地北侖。

（三）項目投資穩步增長，發展動能進一步增強。一是項目建設全面提速。構建“四大辦-部門-專班”多層服務體系，全力推進項目開工、重點項目難題攻堅。實現大榭熱電四期、北侖電廠改造、濱江新城第一學校等省、市、自治區重點項目開工，開工率92.3%，11個“千項萬億”工程投資完成率156%，全年完成固定資產投資487.6億元、增長6%。二是項目招引多向發力。聚焦新能源汽車、集成電路等九大特色產業鏈，深入挖掘企業產業鏈上下游資源，成功引進環洋新材料、巴德富等重點項目。依托自貿片區、甬江科創總部集聚區，引入360數字安全產業基地、極氪新能源、東方研究院等10余家內外資企業總部。全年實際利用外資26.65億美元，國內招商引資實到資金超247億元。三是穩商擴資項目加速推進。積極挖掘存量空間發展潛力，推進企業“圍墻內”穩商擴資增效，目前已儲備120余個穩商擴資增效項目，宏達機械、申洲針織等33個總投資26.4億元的項目已經開工，項目竣工后，預計可新增建筑面積52.7萬平方米。

（四）創新改革深化提升，發展活力進一步釋放。一是創新能力顯著增強。加強創新市場主體培育，新增主板上市企業1家，新增旭升股份、信泰機械2家國家企業技術中心，新增省級重點企業研究院2家、省級高新技術企業研發中心19家、省級重點企業研究院2家、省創新能力百強企業8家。新入選院士1人，新增國家級重點人才29人，獲省西湖友誼獎2名、省領軍型創新創業團隊3項，居全市首位。榮獲浙江省“科技創新鼎”，創新創業工作獲國務院督查激勵。二是重點改革成果豐碩。積極推進“異地通辦”改革工作，119項事項實現全國性無差別常態化“跨省通辦”。持續推進“一件事”集成改革，受理辦結個人全生命周期“一件事”10萬件、企業全生命周期“一件事”44萬件。深化“標準地+承諾制”改革，量身定制“一企一策”審批方案，“無感監測營商指數”全市第一、全省第六。加快政策資金兌付流程改革，全年累計完成兌付“8+4”政策資金超117億元，兌付規模位列全市第一。三是開放水平穩步提升。加快“樞紐自貿區”建設，22項改革創新取得全國、全省“首單”或“首例”突破性成果，入選首批浙江省數字貿易示范區。落地全國首個亞馬遜海外購前置保稅倉，跨境電商進口連續七年全國綜試區單個區域第一。中東歐進口規模全省第一。獲批啟運港退稅試點，成為全球第5個具備LNG加注服務能力的樞紐港，企業外聯APP試點獲中央網信辦批復，在全省率先開展進出口商品領域全球二維碼遷移計劃（GM2D）應用試點。寧波片區獲評2022年度自貿區考核優秀，保持全省第一。“一帶一路”重要樞紐建設工作再獲省政府督查激勵。

（五）人居環境持續改善，城鄉品質進一步提升。一是城市更新高標推進。以港產城文融合為主線，加快城市有機更新，建成鳳凰公園二期，青年SPORT港竣工交付，恒山路東延工程、云臺山路工程具備通車條件。7個未來社區、2個城鄉風貌樣板區通過省級考核驗收。加快推進“兩場一倉一中心”建設，高標準推進寧波舟山港國家物流樞紐項目、沿海永豐集卡服務中心建設，灰庫、半山停車場項目已于年底前開工建設，橫浦、柴橋兩個集運基地正在建設改造中。二是美麗鄉村持續擴面。啟動“‘千萬工程’再深化 和美共富新啟航三年行動”，創建省美麗宜居示范村6個，開通8批免費“通山達海”共富風貌專線，打造11個“百花香百村”花卉特色村。探索形成“四好農村路”新業態新模式，成功入選“四好農村路”省級示范縣（市、區）。培育省級農機服務中心4個、省級全程機械化應用基地5個、省級農機創新試驗基地1個，建設完成35784平方米綠化中心。加速推進“幸福河湖”，全面推動全域幸福河湖建設示范縣創建工作。三是生態環境不斷優化。再奪省治水“大禹鼎”金鼎，連續六年獲評美麗浙江建設考核優秀，通過省三星級“無廢城市”評估驗收。入選省第三批減污降碳協同試點，昆亭村等4村（社區）入選全省第二批低（零）碳鄉鎮（街道）。建成全省首個海洋主題生物多樣性體驗地，梅山灣入選2023年海洋生態保護十大修復典型案例，鎮海棘螈保護獲評全國生物多樣性保護典型案例。全年空氣質量優良率93.5%，12個區控以上斷面水質達標率保持100%。

（六）共同富裕扎實推進，民生福祉進一步夯實。一是民生事業做實做優。2023年度票選的10大民生實事項目整體進展順利，臨港經濟示范區配套學校、新碶街道社區衛生服務中心城關分中心等10個項目民生實事項目均按期完成年度目標任務，“一老一小”幸福提升、青少年學生健康關愛等2個項目超額完成計劃目標。2021-2022年10個續建項目中，新碶小學擴建工程、浙師大附屬蘆江書院二期等10個項目全部如期完成年度建設目標。二是社會保障堅實有力。構建高質量充分就業體系，全年開展各類職業技能培訓3.9萬人次，新增就業4.2萬人，登記失業率2%，零就業家庭保持動態清零。大力推進“社區宜養”“智慧助養”，新增認知障礙照護專區床位100張，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達30名，成功創建全國示范性老年友好型社區3個。出臺北侖區嬰幼兒照護服務補助辦法，建成“醫防護”兒童健康管理中心3家，構建形成“5+X”多元化托育服務體系，千人托位數達到4.3個。全域建設同創“兒童友好”，鳳凰山兒童友好公園投入使用，兒童友好九峰山校外實踐基地和氣象研學基地成立。連續兩年獲省共同富裕考核優秀。三是公共服務全面提質。完善突發公共衛生事件管理和監督體系，探索“健康大腦+智慧醫療+未來社區”多跨場景應用，區醫療中心、區中醫院公共衛生樓新建工程基本建成。大力推進“侖有優學”，實現符合條件的流動人口隨遷子女100%公辦學校就讀，順利通過全國義務教育優質均衡發展區國家級評估，在全省教育現代化發展水平監測評估中獲評A等，居全市第一，入選省技術賦能智慧教育試點區，“學有優教”全省第5。圓滿完成杭州亞運會火炬寧波站傳遞。成功舉辦巴黎奧運會女排資格賽、中國汽車耐力賽等高水平賽事，全年舉辦各級各類賽事活動700余場次，參與人次60萬余人次。

總體來看，2023年全區經濟和社會發展取得了一定的成績。但是在肯定成績的同時，也要清醒地看到，經濟社會發展面臨的不確定不穩定因素依然較多：地區生產總值、服務業增加值等主要指標完成情況不及預期，經濟發展的資源要素承載壓力仍然較大，重大優質產業項目儲備不足，生產性服務業和高端生活性服務業發展仍不充分，服務業發展短板仍然比較明顯；城市品質、民生改善等方面仍有不少提升空間。這都需要在下階段著重關注并努力加以提升。

二、2024年國民經濟和社會發展主要目標計劃

2024年是奮力攻堅“十四五”的關鍵之年，是高質量推進“雙一流雙示范”建設的支撐之年，也是北侖開發建設40周年，做好全年經濟和社會發展工作至關重要。綜合考慮國內外經濟形勢，本著既客觀務實、又積極有為的態度，建議2024年全區經濟社會發展的主要預期目標：

表2.北侖區2024年經濟和社會發展指標計劃目標表

三、2024年經濟和社會發展重點工作計劃

為實現上述計劃目標，2024年，我們將深入學習貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，持續推進“六促六優”專項行動，全力以赴抓落實，踔厲奮發強攻堅，全力推動經濟社會高質量發展。計劃重點抓好以下五方面工作：

（一）聚力創新深化，推動產業質效再提級。一是強力推進科技創新。圍繞未來健康、集成電路、智能制造、新材料等重點產業，依托中國科學院上海有機所寧波基地、北航空天海洋裝備檢驗檢測中心、北大海洋藥物研究院等平臺及其建設本部，聯合區內重點龍頭企業，推進產業協同創新。進一步完善創新企業梯度培育體系，新增培育國家高新技術企業100家，新增國家級單項冠軍、專精特新“小巨人”等“國字號”企業10家，“小升規”和“月度入規”企業80家。二是強力推進制造升級。聚焦化工新材料、電子信息等新興產業，持續優化產業結構，推動形成具有北侖特色的戰新產業發展格局。結合我區實際，加快謀劃未來產業發展，積極打造未來產業發展先導區。圍繞 “22X”數字產業體系，持續加大“大優強”企業培育力度，重點支持新能源、汽車電子、數字貿易等領域的潛在鏈主型企業做大做強。加速推進鑫達機械等穩商擴資增效項目建設，謀劃推進一批“工業上樓”項目建設，健全工業用地全生命周期管理。三是強力推進服務業提能。重點瞄準航運服務、貨物代理等細分領域龍頭企業，引聚高附加值總部型、全球資源配置型航運企業，推進航運服務產業全業態發展。聚焦人力資源、生產性服務等，招引一批營收10億元以上其他營利性服務業企業，鼓勵優勢制造業企業分離發展科技服務業，壯大服務業存量。鼓勵商貿企業做大做優做強，加大商貿企業培育招引，發展首店經濟，支持知名消費品牌首店落地，舉辦特色消費活動，打造本地消費品牌。

（二）聚力改革攻堅，推動營商環境再提效。一是傾力塑造一流營商環境。持續抓好無感監測營商指數各指標爭先進位，持續打響“在北侖·營未來”營商環境品牌。進一步深化創新項目審批“最多80天”、低風險小型項目審批最多15個工作日等改革。建成“一站式”投資項目審批服務中心，打造以企業為中心的“N對一”協同服務場景，進一步提升項目企業的獲得感。二是扎實推進重點領域改革。著力推進政務服務增值化改革，持續深化政務服務標準化、規范化、便利化建設，深入推進街道便民服務中心標準化建設，積極爭創市級示范型、標準型中心。繼續做好甬舟政務服務一體化北侖樣板建設，持續完善智慧型政務服務中心建設，依托浙江政務服務網“一網通辦”平臺升級集成各類智能自助終端設備，對外提供24小時政務服務。深化“浙里辦”北侖頻道宣傳推廣三大行動，深化“一網通辦”改革成效，推動高頻應用增量建設和存量提質，打造“侖享”系列品牌。三是全面保障項目建設落地。全力優化項目推進全流程服務，強化項目土地、能源等要素供給保障，促進天一設計總部、大豐研發中心、中科超算等新建重大項目開工，加速海天智能裝備產業園、LNG三期、北侖電廠改造、環洋碳三產業園等重大產業項目和灰庫停車場、329國道改建、北侖文化中心、鎮海中學甬江校區等基礎配套項目建設。強化電力、油氣等資源要素保障，推進風光儲等新能源項目的建設應用。精準化落實企業發展和項目政策支持，強化國家民營經濟31條、省市民營經濟措施等上級政策以及區內高質量發展政策落地。

（三）聚力開放提升，推動發展能級再提檔。一是加快自貿區建設步伐。大力推動大宗商品資源配置樞紐建設，積極爭取大宗商品全鏈條提升政策的落地，推動北侖從物流港向貿易港邁進。圍繞大宗商品貿易、中東歐經貿合作、港航物流、新型國際貿易等方向，形成全域各區塊錯位聯動發展。加快推進浙江LNG三期、寧波舟山港儲運基礎設施、梅山滾裝碼頭二期堆場等項目建設。二是穩步擴大制度型開放。以推進保稅非保油品液化品監管模式創新、集體土地地下空間分層確權試點等服務國家戰略的重大項目為牽引，構建全鏈條一體化的創新賦能工作機制和系統性政策制度體系。從企業需求場景出發，挖掘保稅融資租賃、綠色燃料加注等一批企業最需要的應用場景的創新點，形成一批特色創新成果。促進平臺經濟加快發展，支持大宗易行、易豹科技、云港物聯等數字化平臺企業拓展業務，促進數字貿易自由化便利化。三是強化招商引資力度。緊扣九大產業鏈精準招商主線，依托本土“鏈主”企業，挖掘上下游資源，招引關聯企業，做好特色產業延鏈強鏈補鏈文章。借助全球大招商合作伙伴專項激勵實施辦法，做好“渠道拓展”文章，爭取引進優質合作伙伴20家以上。聚焦先進制造業、高技術服務業重點領域，形成總部企業招商目標清單，爭取大型企業在北侖設立功能性總部。借力新型國際離岸貿易便利化試點、跨境貿易投資高水平開放試點等各類試點，積極引進外資銀行、外資券商等各類高端服務業態。

（四）聚力全域融合，推動現代都市再提質。一是持續優化城市管理。推進巖河、杜鵑社區連片街區改造，有序推進甬江科創區、廬南片區、進港路片區等重要區塊拆遷工作。謀劃2024年北侖“活力運動·青春潮涌”城市新區風貌區和北侖“山海毓秀·趣野鄉韻”縣域風貌區創建。有序推進“兩場一倉一中心”三年行動計劃，2024年計劃騰退港外堆場29處，力爭灰庫項目完成基礎工程施工，半山項目基本完成主體工程施工，確保華峙停車場開工建設。二是持續更新鄉村面貌。啟動第四批省級未來鄉村建設，推進藝術賦能鄉村工作，加快推進“百花香百村”行動。啟動省級共同富裕示范帶建設，串聯九峰山旅游區門戶、中國港口博物館、梅山灣沙灘公園等農文旅融合的特色節點。制定新一輪提升農村環境三年行動方案，落實常態化長效管理機制，進一步提高農村環境管理精細度，高標準完成農村生活垃圾分類、農村公廁年度創建任務。三是持續建設美麗北侖。大力推進生態產品價值核算，擴大碳排放權、排污權等交易范圍，力爭國家級減污降碳協同創新試點。推進重點行業整治，加快老舊柴油貨車淘汰，穩步提升區域環境質量，繼續推進污水零直排創建，積極創建省市“美麗河湖”。加強生物多樣性保護，嚴格落實生態環境損害賠償制度，積極推進濕地保護修復，建成梅山灣省級濱海宜居型美麗海灣，推進鎮海棘螈體驗館和海洋生物多樣性觀測站建設。推廣“區域環評+環境標準”改革，全面推行排污許可電子證照，推動“綠島”集成改革升格為市級標準。

（五）聚力共富先行，推動民生福祉再提優。一是加快增進共同富裕底色。深入實施擴中提低行動，推動落實9大重點群體激勵計劃，深化高質量充分就業體系。促進城鄉區域協調發展，深入實施強村富民集成改革，穩步提升居民人均可支配收入，努力打造以中等收入群眾為主體的橄欖型社會結構。提升“15分鐘生活圈”建設，推動公共服務無差別覆蓋。積極推動《工業集聚區社區化管理和服務規范》上升為國家標準。二是加強提升社會保障水平。開展更高質量精準幫扶，確保零就業家庭動態清零。持續鞏固全民參保成果，確保醫療救助落實率和符合條件的困難群眾資助參保率兩個100%。完善高額醫療費化解機制，切實提升困難群眾醫療費用綜合保障水平。全力推進“天一甬寧保”參保、白內障免費救助等惠民工程，減輕群眾就醫負擔。推進“互聯網+醫保”，擴展跨省門診慢特病直接結算以及門診特殊病種費用跨省異地結算范圍。三是加大優質公共服務供給。啟動實施2024年票選十大民生實事工程項目，持續推進之前年度續建項目建設。開工建設北侖區外國語學校（鳳凰城配套學校）等項目，持續推進鎮海中學甬江校區、柴橋中學擴建、城灣幼兒園、人亞學校等在建項目建設進度。新增醫養結合機構2個，持續推動家庭醫生簽約工作。深入推進安寧療護建設，力爭全區安寧療護覆蓋率達50%以上。

附件：1.2024年北侖區（開發區）部分政府投資（國企）新開工項目建設計劃表

2.2024年北侖區城市更新及舊城區連片改造項目

附表1

2024年北侖區（開發區）部分政府投資（國企）新開工項目建設計劃表

附表2

2024年北侖區城市更新及舊城區連片改造項目