各街道辦事處，區政府、開發區管委會各部門、各直屬單位，駐區垂直管理各單位：

《寧波經濟技術開發區國家環境健康管理試點工作方案（2025—2027年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市北侖區人民政府 ? 寧波經濟技術開發區管理委員會

2025年1月9日

寧波經濟技術開發區國家環境健康管理試點工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平生態文明思想，深化落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，寧波經濟技術開發區（以下簡稱“寧波經開區”）以貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《“健康中國2030”規劃綱要》《國家環境保護環境與健康工作辦法（試行）》《“十四五”環境健康工作規劃》等精神為指引，以持續改善生態環境質量、保障公眾健康為出發點，結合實際制定本試點工作方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和全國生態環境保護大會精神，認真落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發展思想，全面推進寧波經開區環境健康試點建設，以大榭、青峙和臨港三個重要化工區塊為核心，建立新污染物與傳統污染物防治結合的環境健康風險防控全鏈條管控體系，強化環境健康管理，構建具有探索性、前瞻性和創新性的生態環境管理工作機制，探索生態環境與公眾健康共管共治共促新路徑，打造具有臨港工業特色的環境健康友好樣板。

二、試點目的

到2027年，將環境健康管理融入寧波經開區現代化城市治理體系，系統構建“篩-評-控”為主線的環境健康管理制度，有效管控重點區域、重點污染物環境健康風險，全面提升居民環境健康素養水平，打造更高標準、更嚴要求的臨港工業高質量發展樣板區，譜寫美麗健康寧波經開區新篇章。

三、試點任務

（一）建立一張區域風險源清單

1.建立污染源基本信息數據庫

綜合全國排污許可證管理信息平臺、全國第二次污染源普查、重點排污單位名錄、化學物質環境信息調查等污染源相關數據和資料，結合污染源周邊敏感點分布、人口空間分布等信息，全面開展寧波經開區工業企業環境健康風險源相關基礎數據梳理，形成污染源基本信息數據庫。（生態環境局北侖分局牽頭，區發展和改革局、區科學技術局、區統計局、區經濟和信息化局、自然資源和規劃局北侖分局、區數據服務中心等按職責分工負責）

2.建立環境健康風險源清單

根據國家發布的有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、優先控制化學品名錄等，聚焦寧波經開區石化行業以及大榭、青峙、臨港石化化工區，篩查確定環境健康重點關注污染物，采用入企調查、現場排查、資料收集等手段，進一步開展相關企業生產、加工使用、產污環節、環境排放數量及排放途徑、治理工藝等調查，結合生產工藝、原輔材料使用、主要產品等信息，將排放環境健康重點污染物的污染源納入環境健康風險源清單并建立“一企一檔”，形成環境健康風險源信息庫并實施動態更新管理。（生態環境局北侖分局牽頭，區發展和改革局、區科學技術局、區統計局、區經濟和信息化局、自然資源和規劃局北侖分局、區數據服務中心等按職責分工負責）

（二）構建一套監測評估體系

3.開展重點區域環境健康風險監測

聚焦大榭、青峙、臨港石化化工區開展環境健康風險監測，綜合環境健康污染源涉水涉氣工藝環節污染物排放情況、污染物傳輸路徑、周邊居民和其他環境敏感點分布狀況、區域現有環境質量監測點位等信息，在上述三大園區及周邊敏感點統籌設置環境健康風險監測點位，重點關注石化行業特征新污染物指標，為區域環境健康風險評估及分級管理提供基礎數據支撐。（生態環境局北侖分局主要負責）

4.開展重點區域環境健康風險評估

聚焦大榭、青峙、臨港石化化工區，開展職業人群暴露參數調查研究，系統梳理石化行業重點關注新污染物理化性質、毒性效應等基本參數，根據環境健康風險監測結果，開展職業人群和周邊人群污染物暴露量計算和健康風險表征，評估環境健康重點關注污染物的暴露水平與健康效應，為環境健康風險管理提供基礎數據支撐。（生態環境局北侖分局牽頭，區衛生健康局、區統計局、自然資源和規劃局北侖分局、區數據服務中心等按職責分工負責）

5.建立環境健康風險監測網絡

基于寧波經開區環境健康風險評估結果，綜合全區現有環境質量監測點位布設及北侖環境監測監控中心、智慧環保環境質量預警平臺信息，結合管理需要，探索將部分重點關注污染物納入環境監測網絡，優化現有生態環境監測點位、監測項目和監測頻次，建立涵蓋“污染源—環境—敏感點”全鏈條的傳統污染物和新污染相結合的監測網絡，通過制定常態化監測運行制度，有效防控區域環境健康風險。（生態環境局北侖分局主要負責）

（三）搭建一個風險管控平臺

6.繪制環境健康區域風險地圖

構建區域環境健康風險地圖繪制技術方法，參考國家相關環境健康風險源分級技術指南等，搜集提取行政區域基礎圖件、環境健康風險受體信息等所需資料，依托區內已有的生態環境信息化平臺，導入環境健康風險源基本信息以及風險地圖繪制所需數據資料，通過數據集成、算法集成等技術手段，繪制可動態更新的寧波經開區環境健康風險地圖，識別確定不同級別的環境健康風險源及風險區域，為環境健康風險管理提供可視化工具。（生態環境局北侖分局牽頭，區應急管理局、區科學技術局、區數據服務中心等按職責分工負責）

7.加強高環境健康風險源清單分區分級管控

根據高環境健康風險污染物清單、高環境健康風險源清單及環境健康風險地圖，針對寧波經開區重點區域、重點行業和重點企業，研究差異化、科學化、精準化的環境健康風險分區分級管理策略，制定《寧波經濟技術開發區環境風險分級管控工作方案》，形成環境健康風險動態評估、分區分級管理長效機制。結合環境健康管理要求，聚焦重點行業高關注新污染物，探索從源頭防控、過程控制和末端治理等途徑制定減排和管控措施，協同加強傳統污染物、新污染物環境健康風險管控。（生態環境局北侖分局牽頭，區經濟和信息化局、區統計局、區數據服務中心等按職責分工負責）

8.創新環境健康風險碼智慧管控平臺

根據環境健康風險分級及管控成果，先行推動環境健康分區管控與現有監測、監管體系融合，探索將高環境健康風險源納入政府對企業的監督性監管中，利用已有“區塊鏈+環保碼”的創新支撐系統及其預防式、非接觸預警預防執法體系，在已有“環保綠碼”系統內平行內置健康風險評估計算識別模塊，納入平臺的企業環境健康風險等級數據被采集并自動生成研判結果（與風險地圖進行銜接），通過智慧管理平臺系統自動生成企業“環境健康風險碼”，向企業和監管部門輸出問題清單和分級監管清單，實現全流程閉環管理，讓“無事不擾、有事必應”生態預防監管成為常態。（生態環境局北侖分局主要負責）

（四）制定一套環境健康制度

9.探索建立環境健康風險管理制度

先行先試，探索石化行業環境健康風險管理路徑，探索開展石化行業環境健康環境影響評估試點，關注行業新污染物環境健康風險評估技術，將環境健康風險評估專章納入項目或規劃環境影響評價，形成行業管理經驗成果，為行業污染物減排和管控提供有力支撐。探索研究合成材料制造行業關注新污染物核算方法體系及排放系數，制定《合成材料制造行業新污染物核算方法體系及系數手冊》，研究合成材料制造行業新污染物排放削減關鍵技術并提出管控對策，為后續開展行業減排和風險管控提供基礎支撐。（生態環境局北侖分局主要負責）

10.創建臨港工業健康友好綠色指數

以減污、擴綠、增長、健康、共享的發展理念為引領，堅持探索性、前瞻性和創新性原則，借鑒國內外在環境健康領域已經建立和應用的指標體系的先進經驗和方法，結合美麗浙江、健康浙江建設方案，研究科學的評價方式、賦分方法及評價工作細則，探索構建基于環境質量、風險防控、管理創新、產業發展、公眾參與等維度的臨港工業健康友好綠色指標，為浙江省乃至全國持續推進環境健康管理工作提供經驗參考。（生態環境局北侖分局牽頭，自然資源和規劃局北侖分局、區經濟和信息化局等按職責分工負責）

（五）打造一批環境健康范例

11.推動發展“環境健康+”產業

推動發展“環境健康+梅山灣旅游”產業，從自然、環境、健康、社會友好4個維度開展沙灘質量評價，打造環境健康友好沙灘。結合北侖行業特色、區域特點，因地制宜培育“環境健康+工業制造產業/產品”，發展一批環境健康友好技術創新型龍頭企業，進一步促進環境與健康產業的深度融合、環境保護與經濟增長的雙贏，打造可復制可推廣的綠色發展產業范式。（區發展和改革局牽頭，生態環境局北侖分局、寧波海洋研究院、區梅山灣旅游發展服務中心、區科學技術局、區財政局、區經濟和信息化局、區文化和廣電旅游體育局、區公共項目建設管理中心等按職責分工負責）

12.拓展“兩山”環保公益基金應用場景

拓展寧波經開區現有的“兩山”環保公益基金應用范圍，重點針對環境健康治理模范企業、相關研學基地等環境友好系列建設單位、團隊、項目等給予獎勵資金，制定具體的基金獎補細則，鼓勵和擴大全區環保與健康實踐，打開經濟發展助推生態保護與健康建設的新通道，拓寬生態保護成果轉化為經濟增長、健康促進的新路徑，實現生態保護、環境健康與社會經濟發展的協同共贏。（生態環境局北侖分局牽頭，寧波市北侖“兩山”環保基金會、區財政局、區發展和改革局等按職責分工負責）

13.推進環境健康治理設施開放

依托區內現有的環保設施開放基礎，進一步聚焦石化行業面臨的環境社會問題，推動行業更多、更大的企業環保設施向公眾開放，打造環境健康設施開放模范企業，探索重點行業防范和化解“鄰避”困境的有效途徑，搭建企業與公眾有效溝通交流的平臺。通過實地參觀，打消人民群眾對石化行業的顧慮，提升全社會對環保健康設施的認知度、接受度，加強環境健康風險溝通，有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，加強公眾對環保設施的接觸和信任，進一步激發公眾參與環境治理的積極性和主動性，持續提升生態環境滿意度。（生態環境局北侖分局牽頭，區衛生健康局、區傳媒中心、區科學技術局、區統計局、區經濟和信息化局等按職責分工負責）

（六）探索一條素養提升路徑

14.構建環境健康“1+X”宣傳體系

依托寧波經開區生態文明教育館，增設“環境健康”專區向群眾普及環境健康理念，打造環境健康宣傳1個主陣地，同步建設友好沙灘、研學基地、環境健康環保設施等X個宣傳分陣地，針對性地設計多種形式的科普產品，包括宣傳手冊、在線課程、視頻系列、展覽和體驗活動等，提高公眾對環境健康相關理念及基本知識的系統性認識、提升群眾環境健康素養。組建環境健康科學傳播專家團隊，開展宣教人員業務知識培訓，到2027年，打造一支專業化的環境健康宣講人才隊伍。（生態環境局北侖分局牽頭，區衛生健康局、區傳媒中心、區經濟和信息化局、區科學技術局、區教育局、區文化和廣電旅游體育局等按職責分工負責）

15.推進公眾環境健康素養提升

與區衛生健康局聯合制定環境健康素養監測調查方案，分類別、按比例科學設置居民環境健康素養監測點，針對性地開展居民在理念、知識、行為和技能方面的環境健康素養水平動態監測。積極對接有國際影響力的專家團隊，通過舉辦現場學術論壇、開設試點專欄，將寧波經開區試點模式推向世界。到2027年，區域居民環境健康素養水平達到35%以上。（生態環境局北侖分局牽頭，區衛生健康局、區科學技術局、區教育局、區文化和廣電旅游體育局等按職責分工負責）

四、預期成果

以寧波經開區全域為范圍，聚焦重點行業，以提升環境質量和保障公眾健康為導向，以新污染物與傳統污染物防治為抓手，建立一張區域風險源清單、構建一套監測評估體系、搭建一個風險管控平臺、制定一套環境健康制度、打造一批環境健康范例、探索一條素養提升路徑，打造“六個一”的典型環境健康管理示范工程，真正將生態環境治理和公眾健康促進全面融入寧波經開區生態文明建設體系中，形成人居環境持續改善、公眾健康顯著提升的全新格局。

到2025年，構建環境健康風險源信息庫并實施動態更新管理；到2026年，完成環境健康風險監測和評估，繪制寧波經開區環境健康風險地圖，建立一套環境健康風險監測網絡，構建一個環境健康風險防控智慧管理應用場景；到2027年，制定一套環境風險分級管控工作方案，制定一套合成材料制造行業新污染物核算方法體系及系數手冊，構建一套臨港工業健康友好綠色指標體系，推動“環境健康+”產業價值轉化1個，建立“兩山環境健康”基金，推動環境健康治理設施公眾開放模范企業3家及以上，居民環境健康素養水平達到35%以上。

五、進度安排

寧波經濟技術開發區國家環境健康管理試點工作時間為2025—2027年，具體包括探索試點、全面推進和總結凝練三個階段。

（一）探索試點階段（2025年1月—2025年12月）

完善并印發試點工作方案，明確各部門責任分工并成立正式工作小組，建立工作機制；聘請相關領域專家組成顧問團隊，服務、指導試點工作；開展全區環境健康風險篩查，聚焦寧波大榭、青峙和臨港三大化工區塊，形成環境健康風險源清單。

（二）全面推進階段（2026年1月—2027年6月）

開展大榭、青峙和臨港三大化工區環境健康風險監測和風險評估，完成區域環境健康風險地圖繪制；探索開展環境健康風險源分區分級管控，構建環境健康風險防控智慧管理應用場景；先行先試探索全國石化行業環境健康風險管理路徑，形成一系列行業管理的經驗成果；開展環境健康素養調查、科普、宣傳、交流等，全面提升居民環境健康素養水平。

（三）總結凝練階段（2027年7月—2027年12月）

鞏固提升試點工作成果，探索建立環境健康協同管理新機制，探索建立將健康風險防控融入生態環境日常管理工作的新模式。完成環境健康試點工作驗收，提供可操作、可復制、可推廣的樣板經驗。

六、組織保障

（一）加強組織領導

成立寧波經開區“環境健康”建設工作專班，加強部門協作，統籌建立聯席會商機制、調度通報機制、督辦預警機制、專家幫扶機制等工作機制，各街道各單位各部門切實履行主體責任，積極按照工作方案要求，共同落實各項試點任務，確保落地見效。

（二）強化技術支撐

組建專家團隊，不定期開展環境健康相關業務、技術培訓，提升有關部門、企業管理人員能力水平。構建環境健康科創服務體系，促進相關技術引進、研發和推廣，發揮數字智治效能，提升試點建設科技支撐力度。結合“青年北侖”建設，完善環境健康領域人才培養機制，不斷激發寧波經開區環境健康創新活力。借助科研院所和高校技術力量，充分發揮有關單位在環境與健康管理領域的特長，服務具有港城特色的環境健康管理模式。

（三）加大資金支持

國家環境健康管理試點工作經費由同級財政予以保障，認真落實各項資源要素綜合利用的優惠政策，發揮財政資金的引導作用，重點支持環境健康調查、監測和風險評估等工作，確保國家環境健康管理試點工作的順利開展。積極申請各級生態環境資金、污染治理與節能減碳專項資金，或納入生態環保金融支持項目儲備庫進行融資。

（四）注重宣傳推廣

積極開展環境健康試點工作宣傳行動，激勵推進居民多層次、全方面地參與試點建設，廣泛宣傳報道環境健康試點舉措、推進情況，及時總結推廣試點經驗做法，增進全社會對環境健康工作的理解和支持，使試點建設成為全域上下的工作責任和行動自覺，推動形成環境健康社會共建共治共享新格局。

附件：1.寧波經濟技術開發區國家環境健康管理試點工作專班成員.doc

? ? ? ? ? ?2.寧波經濟技術開發區環境健康試點工作任務清單.doc

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