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“十四五”時期是我國實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市奮力當好浙江建設“重要窗口”模范生的重要時期。為推動“十四五”時期北侖區民政事業高質量發展，根據《浙江省民政事業發展“十四五”規劃》《寧波市民政事業發展“十四五”規劃》和《寧波市北侖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。本規劃的規劃期為2021年至2025年。

一、“十三五”時期北侖區民政事業發展概況

“十三五”以來，全區民政工作緊緊圍繞以人民為中心的發展思想，圍繞聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，踐行“安民立政、為民行政”工作理念，以深化改革創新為動力，以健全體制機制為保障，著力保障基本民生，創新基層社會治理，發展基本社會服務，大力加強基層基礎工作，走出了一條具有北侖特色的民政事業發展新路子，取得可喜成績，獲得十多項全國級和省、市級先進榮譽，先后獲得全國雙擁模范城、全省水庫移民工作優秀區、全省民政工作先進單位等榮譽。

（一）民生保障網越織越牢，困難群眾有了更多獲得感

社會救助制度體系日益完善。率先全市制定出臺《北侖區關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，創新開展新型社會救助信息綜合管理平臺建設，實現民政、殘聯、衛計、公安等部門救助信息共享和聯動，信息管理平臺作為標準化模板在全省推廣。制定出臺《寧波市北侖區最低生活保障實施細則》，新增低保邊緣家庭認定標準，并將支出型貧困家庭列入低保范圍享受生活補助。出臺了《關于進一步規范社會救助的意見》，建立“七必查”制度。

社會救助托底保障更加有力。低保、困難群眾基本生活價格補貼、孤兒和困境兒童等保障、補貼標準穩步提升。“十三五”期間，城鄉低保標準從744元/月提高到990元/月；特困人員生活標準從744元/月提高到1596元/月，孤兒和困境兒童生活標準從1074元/月提高到1788元/月，機構孤兒生活標準從1790元/月提高到2235元/月。民政部門累計發放社會救助保障金323654人次，共計1.8億元。低保專項治理成效顯現。

社會救助內涵外延更加豐富。在全市率先開展第三方參與、家境調查等社會救助服務項目。全面構建分散特困供養人員全流程照護體系。實施困境兒童“寶貝守護”計劃，在全市率先推出“寶貝守護者保險+”“煥新書房”、困難群體居家改造工程、“螞蟻工坊”居家就業等服務項目。疫情期間創新開展“關愛困難群眾暖心行動”。“十三五”累計實施臨時救助5978人次。

社會福利惠及范圍逐步擴大。困境兒童四級關愛服務網絡全面建立，關愛保護力度持續加大。繼續健全孤兒基本生活保障制度，惠及13名孤兒。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理，建立健全以救助管理站為中心，街道部門聯動，定點救助與流動救助相結合的救助網絡。“十三五”期間，救助各類受助人員850人次，落戶安置長期滯留人員31人。

（二）養老服務質量穩步提升，老年人有了更多幸福感

服務水平全面提升。養老服務覆蓋面不斷擴大，基礎設施不斷完善，服務水平逐步提高。已建成示范性居家養老服務中心10個，區域性居家養老服務中心11個，居家養老服務站272個。建有愛心食堂54家，為2000多名老人提供送餐服務。加大養老機構建設，全區有各類養老機構21家，機構床位數3813張，社會床位數1208張，護理型床位占比55%，每百名老人擁有社會床位數5張。養老機構醫療服務覆蓋率達100%。

社會力量活力激發。更多社會力量進入養老服務領域，民辦養老機構、養老服務設施社會化運營比例逐年提高。借助復旦政產研學項目，探索小港街道紅聯社區“1+X整合式”居家養老服務，實現送餐服務社會化運作。構架“1+10+360”助老志愿者組織體系，打造“幸福來敲門”助老志愿服務品牌，為13000余名病殘、獨居、高齡老人開展5大類10個項目的為老服務。

智慧養老初步成型。探索“互聯網+養老”，推進智慧養老平臺建設，實現區、街道和社區（村）三級互通、數據共享的養老服務平臺。并依托智慧養老服務平臺的大數據優勢，實現高齡津貼發放、老年優待證制發、居家養老上門服務三個事項“到齡直辦”。探索居家養老智慧監護系統，以智慧監護方式實現24小時在線服務，提升居家場景下的安全照護水平。

“四助”機制基本建立。積極探索整合式養老服務，打通為老服務“最后一公里”，與復旦大學社會發展與公共政策學院戰略合作，建立起“四助”結合機制。一是建立“公助”機制，以行政力量支撐社會養老；二是建立“共助”機制，以專業機構精準鏈接供需雙方；三是建立“互助”機制，以志愿團隊愛心協力助老幫扶；四是建立“自助”機制，家庭養老基礎地位更加鞏固。“四助”模式在長三角社區養老服務聯盟啟動儀式上得到國內專家肯定。

（三）基層社會治理活力彰顯，城鄉居民有了更多參與感

城鄉社區治理持續領先。“黨組織為領導核心，公共服務中心為依托，協商議事會為基礎”的三位一體社區治理機制更加健全完善。村委會直選率達到100%，社區居委會直選率達93%。 “對賬理事”成為鄉村治理“新名片”，入選第四屆全國基層黨建創新典型案例。新碶街道創建省級社區治理和服務創新實驗區。實現各行政村“村民說事”工作全覆蓋。九峰山社區、瑞巖社區等9個社區獲評浙江省農村社區建設引領型單位。玉蘭社區和巖河社區列為寧波市國際化社區建設試點單位。在全市率先制定《物業協作協商規范》和《居民議事規范》兩項區級地方標準。

社會組織發展持續推進。強化黨建引領，組建區社會組織聯合黨委，明確社會組織黨建主管部門及黨建工作指導員，黨建工作覆蓋率達到100%。霞浦街道和紅聯社區兩家社會組織黨群服務中心被評為省級示范。推進區、街道、村（社區）三級社會組織服務平臺建設，建成街道社會組織服務中心10個、村（社區）社會組織服務平臺197個。全區登記在冊社會組織590家，備案基層社會組織3145家，常住人口每萬人擁有法人社會組織43個。每年投入福彩公益金180萬元用于社會組織公益項目扶持，提升社會組織能力，涌現出紅領之家、百靈鳥公益聯合會、區志愿者協會等一批全國或全省先進社會組織品牌。穩妥推進行業協會商會脫鉤試點，有序推進社會團體清理規范工作。

社會工作和慈善事業穩步發展。在全市率先實現街道社會工作站全覆蓋，創新建立專業社會工作示范站，實施“雙站牽手同行”計劃，引導推進社會工作項目，提升社會工作的專業化水平。積極培育社會工作服務機構，全區共登記社會工作服務機構11家。紅聯、紫荊、陳華浦、紅梅、大港社區被評為市級社會工作示范基地。扎實推進社會工作專業人才隊伍建設，全區持證社工842人，專職社區工作者持證率70%以上。創新社會工作“種子”人才培養，實行“一對一”跟蹤督導，培養社會工作領軍人物。“十三五”期間，全區慈善組織直接接收捐贈4.36億元，慈善救助總支出3.88億元，受助人次達370023人次。《北侖慈善探索東西部扶貧協作新模式》在省第十次慈善會議上做經驗交流。成立志愿服務機構12個，注冊志愿者近17萬人，服務時長累計100萬小時以上。

（四）社會服務暖心惠民，服務對象有了更多認同感

“婚育戶”聯辦加速領跑。在全市率先啟動“婚育戶”一事聯辦機制，實現婚育登記、生育登記、戶口遷移及戶籍信息變更全流程“一站式”服務。婚姻登記場地達到4A級標準，19萬余件婚姻檔案全部“數字化”，登記合格率和滿意率100%。“十三五”期間，共辦理結婚登記13226對，離婚登記7261對，開展婚姻家庭輔導4425人次。

“身后事”聯辦穩步推進。開發“身后一件事”聯辦系統，實現寧波市內五區數據互聯互通。推動生態殯葬移風易俗，“十三五”期間，死亡人數10828人，火化率100%，惠民殯葬政策全覆蓋。生態葬法行政村覆蓋率達到100%，節地生態安葬率達60%。加強公墓地綠化管理，公墓綠化覆蓋率達到95%以上。

“地名事”聯辦扎實開展。地名審批事項納入最多跑一次改革，實現全網辦理。完成北侖區第二次全國地名普查，編纂完成《北侖區地名志》、國家和省標準地名圖錄典志。征集北侖區歷史地名文化保護名錄，清理整頓不規范地名。撤銷白峰鎮，設立白峰街道和郭巨街道。

“移民事”聯辦創新融入。構建區、街道、村三級聯動、部門互動、齊抓共管的工作機制。完成477名欽寸水庫移民安置任務。積極推進移民美麗家園建設，累計建成20個美麗移民村。

“十三五”北侖區民政事業主要指標完成情況

盡管“十三五”時期取得了顯著成績，我區民政事業發展不平衡不充分問題依然有不同程度的存在。如養老服務還不能完全滿足群眾日益增長的需求，基層民政力量仍不適應民政事業高質量發展的要求，基層治理工作尚存在弱項，支出型貧困、農村“三留守”關愛服務等新問題亟待破解，不平衡不充分的問題仍然不同程度存在，需要在“十四五”時期加以解決。

二、“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已經進入高質量發展階段，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，但是民生保障存在短板，社會治理還有弱項，民政事業發展的復雜性和艱巨性進一步增強。浙江省“十四五”時期打造“共同富裕先行示范區”，北侖區在富民惠民安民上將更加擔當作為，為民政事業高質量發展帶來了新的發展機遇。

（一）經濟高質量發展帶來新要求

我區是“一帶一路”重要戰略支點、長三角“金南翼”前沿、甬舟一體化發展核心區，2020年被列入浙江自由貿易試驗改革區，浙江自貿試驗區寧波片區46平方公里核心區全部落地北侖區域。國務院賦予自貿區更大改革自主權將加速推進北侖開啟新一輪對外開放，提升對外開放能級和水平，區域經濟高質量發展將呈現強大動能。“十四五”時期，我區經濟社會高速發展必然對民政事業保障帶來新要求。

（二）社會結構分化帶來新挑戰

“十四五”期間的社會轉型將會加速，社會結構會發生新的變化，社會利益進一步分化，社會訴求更加多元，社會活力進一步增強，社會復雜程度進一步增加。自然災害、意外事故、食品藥品安全事件、突發性重大公共衛生事件風險始終存在。人口流動將進一步加速，非戶籍人口民生保障需進一步加強。社會結構加速分化，亟需通過體制機制創新，進一步激發社會活力，切實保障人民群眾的生存權、發展權，統籌兼顧各利益群體的合法權益和利益訴求，持續保持社會穩定和諧。

（三）人口老齡化帶來新需求

我區人口老齡化發展形勢嚴峻，截止2020年底，北侖區60周歲以上常住老人數為121073人，占全區常住人口比為14.6%；戶籍人口數為101628人，占全區戶籍人口比為24.7%。預計“十四五”時期我區60歲及以上、80歲及以上老齡人口所占比重將持續提高。人口老齡化伴隨高齡化、少子化、家庭小型化和空巢化，使得傳統意義上的婚姻、家庭、撫養等關系發生重大變革，對完善養老服務、老年健康服務提出了新需求。農村老齡化程度遠高于城市，亟需補齊農村服務短板。

（四）區域治理現代化帶來新機遇

區委提出系列舉措高水平推進區域治理現代化，為民政事業高質量發展提供了新的發展機遇。一是創新政府的數字化轉型將為建設“智慧民政”提供發展契機。全區統一的“互聯網+政務服務”機制建設、全流程“一網通辦”，將有助于加快完成“智慧民政”建設。二是不斷健全的市場化資源配置體系，將有助于改善養老服務的營商環境，促進國有資本和民間力量進入養老產業。促進消費的長效機制建設將有利于擴大養老服務內需，牽引供給側改革。三是完善公平可持續的民生發展制度有利于民政事業從補缺型向普惠型發展。“全區財政支出增量的三分之二以上用于民生保障”等措施，有利于普惠型社會福利制度的建設。

（五）提高社會建設水平帶來新機遇

“十四五”時期國家將在“改善人民生活品質，提高社會建設水平”上加強頂層設計，為我區民政事業高質量發展帶來新機遇。強化就業優先政策將有助于擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。建設高質量教育體系將加快民政事業和民政服務人才培養和人力資源支撐。健全多層次社會保障體系將有助于健全分層分類的社會救助體系，完善殘疾人、孤兒社會福利制度。全面推進建設健康中國將有助于提升老年人健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量。實施積極應對人口老齡化國家戰略有助于推動養老事業和養老產業協同發展，構建優質高效的養老服務體系。加強和創新社會治理將有助于健全城鄉基層治理體系。

以上變化為民政系統不斷改革創新，建立更加有效的體制機制，擴大資源并優化配置，切實加強基層管理和服務能力，全面提高民政工作的現代化水平提供了新機遇。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,?深入學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波、北侖考察時重要講話和重要指示精神，順應時代發展和發展大勢，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“三個聚焦”，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務“三基職責”，強化“窗口意識”“窗口擔當”“窗口標準”，牢固樹立和踐行“民政為民，民政愛民”的工作理念，進一步發揮先行優勢，持續完善和落實最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理，推動民政事業發展的法治化、社會化、智能化，專業化水平。圍繞北侖區委區政府全面落實“雙城”戰略和“三個北侖”建設任務目標，聚焦“246”萬千億級產業集群建設，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足新時代人民群眾日益增長的對美好生活的新需要新期待，使民生福祉達到新水平，為全市共同富裕先行市和全區共同富裕先行示范區建設開山辟路、勇挑大梁、擔當奉獻。

（二）基本原則

堅持以人為本、為民解困。民政作為“一頭連著民、一頭連著政”的政府部門，要努力做好關系千家萬戶的民生工作，把黨和政府的溫暖送到群眾身邊，為黨和政府贏得群眾擁護。這是北侖當好浙江建設重要窗口“模范生”的應有之義。

堅持改革創新、數字賦能。民政事業要全面、協調、可持續發展必須堅持改革，注重創新。要以試點為引領，以改革求突破，以創新求發展，全面推進民政領域改革創新步伐。要進一步樹立大數據、“互聯網+”思維，全面提升民政信息化建設在優化服務、提升效能等方面的支撐保障水平。

堅持統籌推進、多元參與。民政工作是社會建設的基礎性工作，是推進區域治理現代化的而重要基石。要夯實基層基礎，匯聚治理合力，推動形成黨的領導有力，多元主體參與，政社良性互動的基層社會治理格局。

堅持整體智治、唯實惟先。立足于更好地做好暖心服務，對民政事業的理念、機制、工具、手段進行全方位、系統性、重塑性變革，促進跨部門數據共享、流程再造和業務協同，打造整體智治政府。

（三）主要目標

到2025年，全面構建與我區經濟社會發展水平相適應的民政事業發展格局，民生保障更加精準，社會治理更加和諧，養老服務更加優質，社會服務更加暖心，使人民群眾享有更高質量民政服務，在全省打造精準保障標桿區、和諧自治標桿區、幸福頤養標桿區、暖心服務標桿區中爭做“模范生”。

民生保障更加精準。形成分層分類社會救助體系，在解決相對貧困問題上取得突破性進展，城鄉居民最低生活保障標準達到14000元/年。留守和困境兒童關愛保護網絡更加健全，村（社區）未成年人救助保護點或“兒童之家”建設占比達到100%。

社會治理更加和諧。黨領導下的基層群眾性組織規范提升，社區治理共同體建設加快推進，社區服務基礎進一步夯實。社會組織培育發展和綜合監管全面加強。社會工作人才隊伍不斷壯大，持有全國社會工作者職業證書或達到同等能力素質的人才數達到1800人。

養老服務更加優質。人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務，具有北侖特色的現代養老服務體系基本建成。醫養康養相結合的養老服務體系更加健全，養老機構服務能力全面提升，養老機構護理型床位占比達到60%，居家社區養老服務基礎更加夯實。

社會服務更加暖心。地名管理服務更加規范，形成與高質量推進區域治理現代化相適應的區劃地名管理體系。婚姻登記服務暖心利民，持續推進市級婚俗改革試驗區建設。水庫移民安居樂業，水庫移民人均可支配收入總體達到當地農村居民人均可支配收入平均水平。殯葬改革持續推進，持續推進節地生態安葬，節地生態安葬率達到70%以上。

“十四五”北侖區民政事業發展主要指標

四、新時期民政事業發展的主要任務

（一）社會救助精準高效

健全“1+8+X”大救助工作機制。健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會力量參與的工作機制。統籌推進低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8項基本救助，推動救助對象由戶籍人口向常住人口拓展，救助內容由基本生活保障向基本生活幫扶服務延伸，救助流程由街道、區級分別審批管理向街道審核審批、區級管辦分離優化。深入推進社會救助領域“最多跑一次”改革，開展“區救助服務聯合體”試點工作，橫向聯動社會救助職能部門、特殊群體救助單位，惠民補貼相關單位、服務類社會力量，縱向搭建區、街道、村（社區）三級聯動救助服務站點，整合區域救助服務政策和資源，推動救助服務向移動端延伸，提升群眾的獲得感和幸福感。

完善救助保障制度。推動建設覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續的多層次梯度救助體系，加強社會救助與社會福利、社會保險、優撫安置、扶殘助殘、扶貧開發等政策制度的有機銜接。實行最低生活保障標準與城鄉居民人均生活消費支出掛鉤政策。完善困難群眾基本生活價格補貼機制。推進低收入農戶和低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“雙線合一”。發揮各方力量，構建“3+N”社會救助主動發現機制，形成區、街道、（村）社區人員為基礎，社會力量廣泛參與的救助主動發現隊伍，確保救急難對象“早發現、早干預、早救助”。加快推進部門統籌聯動，建立“政府主導、部門協同、項目運作、社會參與”的多元幫扶工作機制。協同和支持企事業單位、慈善公益組織等社會力量積極參與社會救助，拓展福利企業、工療機構等殘疾人集中就業渠道，提供輔助性就業機會，助力困難群體增收。

實施精準救助措施。推進救助規范化,規范各類救助對象經濟狀況認定辦法，簡化急難型臨時救助經濟狀況核對，探索建立社會救助幫扶數字化系統，加快社會救助事項數據“內跑”。建立健全精準識貧機制，建立多維度貧困評估指標體系，充分利用數字化系統對貧困家庭境況和需求開展科學調查和綜合評估。加快建立多維度貧困測量指標體系，探索建立大數據分析致貧風險預警預防機制。開設“特需門診”救助，解決個性化救助合理需求。建立臨時救助快速響應機制和簡化審批程序。協同和支持企事業單位、慈善公益組織等社會力量積極參與社會救助。

建立健全探訪關愛制度。探訪對象從原先的高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，向低保對象、特困人員、困難家庭重度殘疾人、重病患者、困境兒童、留守兒童等困難群眾拓展。重點關注重病、重殘、困境兒童、空巢孤寡老人等特殊困難群體，特殊困難群體月探訪率達到100%。建立部門聯動機制，配備專業服務團隊，引導社會力量參與探訪慰問服務，優化定期關懷服務。

（二）社會福利適度普惠

提升兒童公共服務和福利保障。堅持兒童優先原則，切實拓展兒童福利保障覆蓋面，加強服務對象家庭的支持指導，監督保障孤殘兒童各項權益的落實。推進未成年人救助保護和兒童服務管理機構建設，建立未成年人救助“三級保護網絡”，實現區、街道、村（社區）三級聯動，區級建成一個具有集中托養功能的兒童福利機構，每個街道建立未成年人救助保護站或兒童福利服務站，每個村（社區）設立未成年人救助保護點或“兒童之家”。充分發揮兒童福利機構對城鄉社區的功能輻射，深化照料、醫療、康復、特教等專業功能對社區孤殘、困境兒童的支撐保護，為社區家庭排憂解難，推動兒童福利逐步由托底救濟型向適度普惠型發展。建立未成年人流浪救助、監護干預、生活救助等機制，培育未保工作力量，推動社會組織參與未保工作。建立健全兒童福利工作領導體系、工作機制，加強組織領導，完善跨部門聯席會議制度。加強兒童關愛保護隊伍建設。

提升殘疾人公共服務和福利保障。完善殘疾人社會保障政策，確保殘疾人基本生活。加強教育培訓、就業創業扶持，幫助殘疾人融入社會，實現自身價值。發揮稅收調節作用和黨政機關、事業單位、國有企業帶頭作用，推進按比例安排殘疾人就業。拓展福利企業、工療機構等殘疾人集中就業渠道，提供更多輔助性、庇護性就業機會。實現“殘疾人之家”街道全覆蓋，提高日間照料水平，促進星級提升。加強精準康復服務，辦好康復醫院，培育兒童康復訓練機構，減輕殘疾人功能障礙，做好殘疾預防。謀劃殘疾人托養中心建設，為失去生活自理能力、家庭照料缺失的殘疾人提供良好全日制托養和照料護理服務。推進各層面的無障礙建設。

加強生活無著流浪乞討人員救助管理。按照三級救助站標準建設“北侖區救助管理站”，補齊救助短板。健全以救助管理站為中心，公安、城管、衛計、街道相互協調聯動，定點救助與流動救助相結合的救助網絡。借助“人臉識別”、DNA檢測等新技術，健全流浪乞討人員身份查詢機制，完善尋親機制，落實長期滯留人員落戶安置政策。

加強農村“三留守”人員關愛照護。健全農村留守兒童、婦女、老人的關愛服務體系，建立信息管理系統和巡訪幫扶長效機制，推進文體設施建設，豐富農村留守人員精神文化生活。充分發揮基層婦聯組織的積極作用，鼓勵農村公益性崗位向符合條件的留守婦女傾斜。

促進福利彩票轉型升級。科學把握國家政策調整，營造“重娛樂、輕博弈”的良性購彩氛圍。按照省級投注站建設標準，全面提升站點整體形象。開發空白區域，優化合理布局。持續建設政府、市場、社會“三力合一”和公信、公眾、公益“三位一體”的現代福彩體系。

（三）養老服務優質豐富

實施機構養老供給優化工程。大力推動養老服務供給結構不斷優化、政府有效投資明顯擴大，補齊機構養老基礎設施短板，新建北侖區中心福利院（二期）項目；改建社會福利院（一期）項目；實施敬老院三年改造提升工程，鼓勵引導社會力量參與機構養老。加強以護理型為主的養老機構建設，在區公辦養老機構設立失智癥照護專區，全區護理型床位占機構床位的60%以上，每萬名老年人擁有養老機構認知障礙床位20張以上。推進公辦養老機構及公建民營養老機構重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。推行“家院互融”服務模式，引導養老機構拓展日間照料、短期托養、居家照護等專業化服務。

實施居家養老設施升級工程。貫徹落實省、市有關要求，確保新建小區養老服務等設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”。鼓勵政府、事業單位和國有企業將閑置、騰退的用地、用房優先用于養老服務。推進社區適老化改造和多層住宅加裝電梯工程，開展對失能、殘疾、高齡等困難老年人家庭適老化改造工作。每個街道至少建設1個集全托與日托功能于一體的社區嵌入式老年護理照料中心。

實施養老服務質量提升工程。養老服務質量持續改善，在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。依托智慧養老服務平臺的大數據優勢，深化高齡津貼發放、老年優待證制發、居家養老上門服務三個事項“到齡直辦”。深化養老服務機構服務質量建設專項行動，加大以消防、食品、用房等領域為重點的安全質量隱患整治。在全區養老服務機構中推行信用承諾制，積極探索“信用+養老服務”監管。采取“結對幫建”模式，提高全區為老助餐機構的食品安全管理水平，養老機構食堂和愛心食堂“陽光廚房”建設率達到100%。

實施養老服務人力資源保障工程。建立養老護理員職業技能等級認定和繼續教育制度。實施養老服務人才培養計劃，引導社會力量參與養老服務，鼓勵專業社會工作者參與養老服務。全區培訓養老護理員和家庭照護者3000名，每萬老年人擁有持證養老護理員數28名。積極探索“時間銀行”養老服務運行機制和多樣化“時間銀行”運營模式，建立信用保障體系，深化“幸福來敲門”助老志愿服務，鼓勵支持低齡老年人為高齡老年人提供服務。

實施基本養老服務暖心工程。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，完善以失能失智老人和高齡老人為重點的基本養老服務補助制度。建立完善家庭養老支持政策，推進家庭養老床位建設。所有區域性居家養老服務中心均設立老年大學（社區老年大學）教學點。

實施醫養康養結合促進工程。統籌推動醫療衛生和養老服務資源整合、服務銜接，按照“有設施、有器材、有隊伍、有標準、有數據”要求，開展康養聯合體建設。推動基層醫療衛生機構醫康養服務融合發展，為老年人提供醫療、護理、康復和養老一體化服務。養老機構醫養結合率達100%。

實施“整合式”養老深化工程。深化與復旦大學的社會養老服務政產研學戰略合作，繼續推廣以整合服務資源、康養機構、社會力量為核心的“整合式”社區居家養老北侖模式，彌補家庭結構小型化給家庭養老帶來的沖擊，不斷提高社區老人的滿足感和優越感。

（四）基層社會治理扎實穩固

提升城鄉社區治理水平。堅持黨建引領城鄉社區治理，探索為社區治理賦能的模式及路徑，進一步提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。探索“標準治理”、“契約治理”、“協商治理”三項治理相互嵌入的城市社區治理“北侖模式”。

完善“村民說事單”“對賬理事單”“小微權力清單”三單制約的新時代鄉村治理“北侖模式”。構建“黨委領導、社區牽頭、企業協同、社會組織參與”四方聯動的工業園區服務“北侖模式”。搭建“成長階梯”提升專職社區工作者服務能力，推動“智慧社區”建設實現城鄉社區治理技術創新。

提升社會組織素養活力。夯實黨建工作基礎，創新社會組織黨建有效覆蓋的方式和途徑。深化管理制度改革，妥善處理雙重管理和直接登記的關系，建立健全社會組織法人治理結構、運行機制和監管機制，加強行業協會商會涉費管理。加強社會組織信用體系建設，依托社會組織法人庫和信息平臺，加強社會組織信息公開。加大對非法社會組織和社會組織違法違規行為的查處力度，擴大社會組織評估力度，逐步注銷、撤銷“僵尸”社會組織。培樹品牌社會組織和社會組織領軍人物，增強社會組織宣傳力度，培樹品牌社會組織和社會組織領軍人物，提升公眾對社會組織的認識度。加強社會組織能力建設，增強樞紐型社會組織的支持性作用，大力培育村（社區）社會組織，實現社區自治類、平安類、服務類、文體類四種類型全覆蓋，有效發揮社會組織在社會服務、社會治理、鄉村振興、東西部協作等方面的重要作用。

拓寬社會工作發展領域。全面推進全區社會工作專業化、職業化、本土化進程。加強社會工作專業化建設。健全社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵等政策制度體系，推進社會工作服務標準體系和考評體系建設，充分發揮社會工作在預防社會問題、恢復社會功能、激發社會活力、創新社會治理等方面的專業優勢，推進專業社會工作示范站在矯正、優撫、社救、家庭、企業等領域發揮作用。推進社會工作職業化建設。加快開發社會工作專業崗位，擴大社會工作專業人才規模，大力扶持社會工作服務機構發展，支持民政事業單位、城鄉社區和社會服務機構設置社會工作崗位、配備社會工作專業人才，開展面向社區老年人、婦女兒童、殘疾人、困難弱勢群體等“點對點”專業服務，提高社會工作職業化需求。鼓勵社會工作本土化發展，實現區、街道社會工作站全覆蓋。廣泛開展社會工作培訓，加強社會工作本土督導人才、社會工作領軍人才培養，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才范圍，建立健全“階梯式”社會工作者人才培養體系，形成一批本土社會工作專業骨干。合力推動志愿服務快速發展，完善“社工+志愿”聯動機制。

促進慈善事業蓬勃發展。深入貫徹《中華人民共和國慈善法》《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》，落實浙江省《關于加快推進慈善事業高質量發展的實施意見》，積極培育發展慈善組織，充分發揮慈善事業在第三次分配中的作用。加強慈善法治建設和制度建設，加強慈善行為事中事后監管。拓寬慈善發展新模式，推動慈善基地發揮功能作用。探索“互聯網+慈善”新模式，拓展慈善參與平臺，豐富慈善介入渠道。促進“慈善+社工”融合發展，使慈善服務及時精準覆蓋困難群眾和特殊群體。加快發展現代慈善組織，完善現代法人治理結構，建立健全內部管理制度，實現慈善活動專業規范、慈善行業自主高效、慈善信息公開透明。加大慈善文化建設力度，形成全社會人人心懷慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍。

（五）專項社會事務文明規范

創新婚姻登記服務。以建設5A級標準婚姻登記服務中心為目標，打造“青年北侖”婚戀打卡點，推進市級婚俗改革試驗區建設。完善婚姻登記數據庫建設，實現婚姻登記智慧化服務集成，深化婚育戶“一件事”聯辦，做好省內異地辦理婚姻登記改革。培育社會力量參與婚姻家庭服務，全面開展婚前、離婚冷靜期輔導，不斷拓展婚姻家庭生命周期服務內涵。開展個性化頒證工作，通過“港城賢人”集體頒證儀式提升婚姻文化品牌的影響力。

推進水庫移民穩定發展。積極謀劃移民后扶項目，提高移民后期扶持和項目建設信息化管理水平。保障移民資金投入，加大金融扶持力度。加快移民美麗家園建設，深化移民創業致富，大力推進后扶產業發展。

規范區劃地名管理。深化地名公共服務，按市統一部署開展標準地名地址“一址通”項目建設，建立完善地名信息庫，努力實現“地名證明”無縫對接和“無證明”目標，提升地名信息化應用服務水平。規范地名管理服務，推進地名文化遺產保護，傳承弘揚優秀地名文化。深化平安邊界建設。

規范殯葬服務管理。推進殯葬設施專項規劃的制定與落地。加強區域性殯葬服務中心建設，加強殯葬服務規范化和墓葬秩序整治力度，完善惠民殯葬政策。推進以骨灰存放、海葬、樹葬等為切入點的節地生態安葬，節地生態安葬率達到70%以上。深化“身后一件事”，協調相關部門數據進身后事項“一事聯辦”信息共享系統，將事項辦理“多部門”“多次辦”整合為“一件事”“一次辦”。

五、加強服務保障，筑牢事業發展根基

民政工作是黨為人民謀福祉最直接、最現實的工作，是民生保障的安全閥，關系黨的執政根基和社會和諧穩定。做好新時代民政工作責任重大、使命光榮，要提高政治站位，深化改革創新，健全體制機制，夯實工作基礎，努力開創民政事業高質量發展新局面。

（一）加強組織領導。要高度重視民政工作，切實加強領導，將其擺上更加重要的議事日程。加大財政投入，及時研究解決民政工作中的重大問題。民政部門要主動融入大局、當好參謀助手，牽頭完善和落實政府領導負責的困難群眾生活保障機制，解決現行政策難以有效保障、群眾又急需緊迫的突出困難問題，織密兜牢基本民生安全網。要進一步強化部門齊抓共管、協調聯動機制建設，統籌推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，形成推進民政事業發展的強大合力。完善系統謀劃、專班運作、比學趕超、政策激勵的機制，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，始終保持奮進姿態、創造性張力，構建系統完備、科學規范、運行高效的工作機制，努力推動民政部門實現職能優化、方式轉變、作風提升。

（二）提升綜合服務能力。認真貫徹落實習近平總書記關于切實加強基層民政服務能力的重要指示精神，抓好《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》的落實，用足用好政策紅利，優化服務資源配置。圍繞建設智慧民政、法治民政、質量民政、開放民政“四個民政”建設，推進社區、養老、地名等政府數字化轉型重點項目,推進民政服務機構數字化、智能化。加強法治建設，嚴格執行重大決策程序，提升基層執法能力。推進民政各領域標準化建設，加快在社區服務、專業社工服務、公共地名服務、志愿服務等領域實施運用，組織開展社會組織和養老服務機構等級評定。完善政府購買服務機制，逐步將民政民生服務領域適合由社會力量提供的事務向社會開放、轉移。加強與自然資源和規劃部門的對接，落實好民政建設項目的用地保障。

（三）加強民政基層隊伍建設。根據省市民政事業高質量發展實施意見配足配強民政工作人員，繼續加大對基層投入傾斜力度，把更多人才資源引向基層。進一步提升基層民政工作人員政策把握能力和業務操作水平，通過專業化、職業化的隊伍建設目標，規范民政隊伍職業素養，圍繞信念堅、政治強、本領高、作風硬目標，鍛造一支永葆忠誠、竭誠為民、務實奉獻、創新擔當、清正廉潔的民政干部隊伍。