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各有關單位：

《北侖區教育事業發展“十四五”規劃》是列入我區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制計劃的專項規劃之一，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

寧波市北侖區發展和改革局 ? ? ? ? 寧波市北侖區教育局

2021年12月9日

北侖區教育事業發展“十四五”規劃

為率先打造新時代高品質浙江省教育現代化示范區、全國義務優質教育均衡發展區，根據《浙江教育現代化2035行動綱要》《加快推進浙江教育現代化實施方案》《寧波教育現代化2035行動綱要》《寧波市加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》以及《寧波市北侖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》，圍繞“爭做全市教育現代化示范、爭創全區事業發展前列”，對標“重要窗口”模范生、干出一流教育強區新樣子的建設目標，結合北侖教育發展實際，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間，北侖區教育改革發展取得重大進展：成功創建全國首批義務教育發展基本均衡區、浙江省首批基礎教育現代化區、全國第四批社區教育示范區，通過浙江省基本實現教育現代化區復評。五年來，在區委、區政府實施“六爭攻堅，三年攀高”，推進“雙城”戰略、“三個北侖”建設的進程中，教育規?？焖僭鲩L（在校中小學生由51130人增長為60073人，在園幼兒由20862人增長為22542人），教育投入不斷加大（財政性教育經費投入從16.54億增長到20.92億），完成新建改擴建學校18所，老年教育、社區教育、特殊教育等公共教育服務體系不斷完善，教育改革創新持續深化，北侖家長成長學院建設、新樣態學校建設、職業教育產教融合等教育內涵逐步提升，教育事業發展的“十三五”主要目標基本實現。

經過五年的努力，全區教育事業取得了長足進步，但與新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口、高質量發展建設共同富裕示范區的新要求、與教育現代化的新任務、與人民群眾對教育的新期盼相比，仍然存在較大差距，集中體現在：優質教育供給的使命與基本教育發展需求的滿足之間仍有落差，師資配備數量仍有缺口，師資素養水平有待進一步提高，教育信息化應用效益尚未充分發揮，科學督導與依法治教的價值有待挖掘，教育體制機制改革成果尚未充分展現，必須通過加快謀劃實施促進教育發展的重大舉措和重大事項，推動北侖教育發展取得新突破。

二、機遇與挑戰

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是實施“青年北侖”“數字北侖”“美麗北侖”建設的關鍵時期。浙江省“十四五”時期打造共同富裕示范區，北侖區在幼有所育、學有所教上將更加擔當作為，為教育事業高質量發展帶來了新的發展機遇。教育既是當下“三個北侖”、共同富裕建設中的民生基礎，也為未來區域經濟社會高質量發展提供智力引擎，北侖區要對標“重要窗口”模范生，干出一流教育強區新樣子，離不開教育的積極貢獻，教育要抓住契機，通過體制機制改革，激發活力，增強教育服務能力，以新樣態謀求新業績，打造金口碑。面對廣大群眾對接受高質量教育、選擇個性化服務的需求和教育的不平衡不充分發展之間的矛盾，教育要以多元優質需求為導向，推進教育全體系的優化完善，化解人口規模的持續增長和優質教育學位的供需矛盾，以新需求催生一批高質量學校，辦人民滿意的教育。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，把培養擔當民族復興大任的時代新人作為教育的重要使命，深入學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波、北侖考察時重要講話精神，堅定不移貫徹“八八戰略”，緊緊圍繞北侖區委的“雙城”發展戰略、“三個北侖”建設目標，堅持黨對教育改革的全面領導，堅持立德樹人根本任務，堅持教育事業優先發展，堅持教育公益性和普惠性，堅持“五育并舉”的教育質量觀，完善教育體制機制，健全教育政策保障體系，加快教育高水平現代化的建設步伐，為北侖高質量發展建設共同富裕先行示范區貢獻教育力量。

（二）發展目標

“十四五”期間，北侖區要以“和美教育、品質北侖”打造為目標，促進區域教育生態均衡、和諧，適性發展，實現全國義務教育基本均衡區向優質均衡區、浙江省基本實現教育現代化區向浙江省教育現代化區的跨越，創建全國學前教育普及普惠區，鞏固提升標準化學校水平，率先基本建成學習型社會，形成比較完備的現代教育治理體系，構建學生全面發展的現代育人體系和與經濟社會發展相適應的教育服務體系，建成與現代化臨港智創之城、國際化濱海秀美之城相匹配的高品質現代教育，為當好建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的模范生、高質量建設共同富裕示范區提供堅實的人才保障、智力支持、文化引領與科技支撐，教育現代化水平居于長三角地區前列。

——立德塑魂育人工程成效顯著。堅持立德樹人根本目標，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材進課堂進頭腦”，打造師德高尚教風優良的教師隊伍。五育并舉，教育教學改革取得重要進展，信息化應用實現新突破，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質等核心素養提到明顯提升，全民終身學習能力全面提升。

——優質教育更公平地惠及全民。加大教育資源保障，提高優質教育覆蓋面，因材施教，因地制宜，促進學生、教師和學校的適性協調發展。建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、監管完善的學前教育公共服務體系，推進義務教育高水平優質均衡發展、高中教育普職協調、分類特色發展，建成學段銜接、普特融通、醫教結合的特殊教育體系，推動開放融合的終身教育體系建設，人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。

——教育現代化治理體系初步形成。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的教育體制，各類教育主體各司其職、依法行政、協同推進改革發展，實施“管辦評”分離，形成完善的財政統籌保障體制。進一步通過教學協作區、家長成長學校、黨建共同體建設及職教聯席會議等各種平臺構建校際、家校、師生、社區、企業等多方合作和諧共贏的局面，教育現治理體系和治理能力的現代化水平明顯提升。

“十四五”北侖教育發展主要預期指標

四、主要任務

（一）立德樹人：五育并舉

堅持立德樹人。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的立德樹人落實機制。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，要堅持不懈地推進思政“課程+師資”建設，切實提升思政教師的專業素養和職業能力，堅持分層分級德育，加強學生理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。打造中小學生校外社會實踐“大課堂+基地”建設，大力加強校園文化引領。

豐富學生的課程選擇，實施分層分類走班，推廣導師制學管理，推進學生社團建設，加強創新實驗室建設，引進高校、企業的師資和設備資源，培養學生創新思維，鼓勵學生創新創業。優化職業生涯規劃，滿足學生的個性化教學需求。

加強體藝與勞動教育。推進體育“1+2”（中小學生每天運動1小時，每人掌握2項體育運動技能），建設一批足球、排球特色學校。建立課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的藝術教育發展推進機制。健全勞動素養評價制度，構建勞動教育課程體系，因校制宜打造勞動教育品牌特色。

建設心理健康服務體系。配備覆蓋全學段的心理健康專業教師隊伍，健全以預防、咨詢為主的學校心理輔導機制和以診斷、干預為主的醫療機構心理治療機制，心理服務渠道，構建“醫教結合”的貫通“教育—咨詢—治療”的綠色心理健康教育服務體系。

（二）學前教育：公益普惠

專欄1 公益普惠性幼兒園建設工程：進一步提高公辦園比例，持續提升公辦園招生覆蓋率，嚴格落實小區配套幼兒園建設的相關政策。至2025年，公辦幼兒園招生覆蓋率達到65%以上，普惠性幼兒園招生覆蓋率達到93%以上。

依據常住人口規模和適齡人口變化趨勢，堅持依法配建幼兒園，合理規劃新建幼兒園，優化轄區中心幼兒園管理效能，增加公益普惠教育資源覆蓋面。

建立幼兒園發展共同體和城郊結對互助機制。提升幼兒園師資保教水平。深入推進幼兒園課程游戲化、生活化、園本化。打造一批全國有影響力的品牌幼兒園和名園長。

專欄2 學前教育高位均衡、內涵發展計劃：至2025年，省級幼兒園招生覆蓋率達到100%以上、省二級及以上幼兒園招生覆蓋率達到84%。按規定補足配齊各類教職員工，幼兒園園長、專任教師持證率達到100%。各轄區中心幼兒園100%深入推進“品牌園”建設。

至2025年，形成若干個市級課改示范樣本園，推廣5個市級課改行動研究成果。完善區域學前教育質量監測機制和督導評估機制，開展學前教育提升、區縣（市）學前教育現代化發展水平的評估。

（三）義務教育：優質均衡

專欄3 ?教學增效提質工程：成立課改專項工作領導小組，提高區域課程教學改革的領導力和執行力，鼓勵教師參與學校課程開發與建設。全面開展基礎教育階段增效提質行動。加強和改進新時代教科研工作，發揮其作為教育政策決策參謀、教育質量提升智囊、師資專業發展引領的作用。完善區域教研、校本教研、網絡教研和綜合教研制度。優化面向政府、學校和學生的質量評價發展指標，實施定期督導、檢測和評估反饋。

專欄4 智慧教育工程：全面普及“人人皆學、處處能學、時時可學”的智慧教育環境，實現校園主要教學活動場所無線網絡全覆蓋，校校建有錄播教室。大力推進學科教室、創新實驗室等建設和應用，利用網絡空間實現遠程學習、移動學習、終身學習，利用大數據、云計算和人工智能等技術促進教學方式變革。運用智慧教育治理手段，深化教育領域“最多跑一次”改革，構建數字教育政務服務體系。全區教育信息化發展水平走在全市前列。

優化義務段學校資源配置，義務教育學校標準化率保持100%。推進城鄉教育協作體建設，建立新時代初中教育質量建設聯盟。深化課程教學改革，實施“高效課堂”攻堅計劃。做強做實“育英工程”，為提高區域教學質量儲備優質生源梯隊。建立中小學“品質教育”動態監測機制，實施年度報告制度。系統推進區域整體構建育人模式。實施區域“新樣態”學校集群式發展計劃。完善小學放學后校內托管服務工作。推進入學招生評價改革，實現義務教育優質均衡發展。

（四）普高教育：特色多樣

新建擴建普高，進一步普及高中階段教育。堅持“分類辦學、錯位發展”，逐步形成普通高中多樣化格局，滿足不同學生的發展需求。推進育人方式改革，參與寧波市“1122學校特色升級工程”。發揮特色示范高中的引領輻射作用，推進拔尖創新人才培養學科基地建設。改革教學方式，推進學科核心素養落地。依據學生多元智能與個性差異，完善選課走班、開展生涯規劃指導，探索個性化課程學分管理。全面提升普通高中教育質量，實現普高學生適性高質個性化發展。

專欄5 ?高水平高中建設工程：重點打造1所學術性普通高中，1所科創教育基地。重點培育1—2所學科特色高中和1－2所項目特色高中。

（五）職業教育：融合發展

增強職業教育專業對接和服務產業發展的能力，爭創省級產教融合示范基地，深化校企合作，推行現代學徒制和企業新型學徒制，吸引行業、企業和其他社會力量參與職業教育辦學。新建北侖第二職業高中，高標準建設“中德智能制造學院”。

“十四五”末接受高等教育的中職畢業生達到65%以上。健全職業教育學分互認與轉換機制，推進“書證融通”，暢通技能人才成長通道。推動證書制度試點與專業、課程、師資隊伍建設緊密結合，建設一批與證書試點相匹配的實習實訓基地。深化普職融通，實現學分互認。

對標先進，落實國家相關職業教育辦學標準、教師配備標準、設施設備配置標準等。建立職業教育經費保障的動態增長機制，探索技能型非編教師待遇保障機制，不斷提高職業教育決策的專業性和科學性，充分發揮聯席會議制度的作用。

專欄6 北侖職高建設工程：到2025年，把北侖職業高級中學建設成與產業發展相配套的現代中等職業教育名校。建設與產業高度對接的中職優勢特色專業、品牌專業5個。完善校企“雙元”育人機制，鼓勵行業企業與北侖職業高級中學合作共建實習工廠、研發中心、科技創新中心等實體機構，培育3個名師工作室和大師工作室、3個優秀中職專業教學團隊、3個校企共建高標準實訓基地、3個校企合作優秀企業基地，出臺緊缺專業人才培養標準。

（六）特殊教育：醫教結合

立足義務教育，實現特殊教育向學前教育和高中段教育延伸。提高殘疾學生資助水平，實行家庭經濟困難的殘疾學生15年免費教育。完善隨班就讀支持保障體系。實施特殊教育提升計劃，在師訓研修、課程改革、資源支持、編制待遇等方面對特殊教育予以傾斜。

促進醫教結合，建立多部門合作機制，健全特殊教育制度保障。完善“以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門為補充”的特殊教育網絡。加強專業人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。

（七）終身教育：開放便捷

推進學習型北侖建設，弘揚終身學習文化。發揮成人教育在鄉村振興中的服務與引領作用，開發系列培訓課程與服務項目。構建包含北侖社區大學老年教育中心、老年開放學院、街道普惠性老年教育學校和村（社區）教學點的區域性老年教育體系。到2025年，建成5個寧波市標準化鄉鎮（街道）社區老年大學（學堂）。開發建立區老年教育網絡報名平臺，加強老年教育資源庫建設。老年人終身學習參與率達到45%。

加強終身教育公共服務平臺建設。建立終身教育各類技能培訓制度，加強學校學習和企業農田農村禮堂等不同學習場地的有機融合，促進不同行業在崗人員專業知識和實踐能力同步提升。構建開放式社會培訓體系，推進學分銀行建設。

專欄7 終身教育服務體系建設：至2025年，培育10個市優秀社區學習共同體，100個區級優秀社區學習共同體。推動形成“一所區級綜合性社區學院+若干所特色成人（社區）學?！钡陌l展格局，至2025年創建3所市級高水平成校和新興特色成校，推動鄉鎮街道成人（社區）學校向社區教育中心、老年教育學校、遠程教育中心、區域基層黨校、鄉村振興學院等“五位一體”發展，基本構建起學校、行業、社區、網絡四大系統組成的終身教育體系。

（八）民辦教育：規范健全

完善政策支持體系，鼓勵民間資本進入職業教育、學前教育、國際合作等重點領域。

進一步規范校外培訓市場，建立校外培訓機構管理服務平臺，推進校外培訓機構信用管理，完善校外培訓機構信息公開和信用檔案制度，開展誠信辦學星級評估工作。健全校外培訓機構風險防控機制，實施風險防控綜合保險，與校外培訓機構信用管理工作相結合，預防各類安全風險事故發生，確保消費者合法權益。

（九）教師隊伍：德技雙修

加強教師思想政治教育和師德師風建設。健全師德養成教育體系，把師德教育融入職前培養、職業準入、職后培訓和在職管理的全過程。健全教師師德榮譽等級制度，完善思想政治工作和黨務工作教師的“雙線”晉升通道。健全教師對學生失范行為進行合理懲戒的管理辦法，依法保障學校、教師合法權益。

完善教師培訓體系，實施教師素養提升工程。以新時代教師素質要求和國家課程標準為導向，提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。健全教師實踐學習機制，完善教師發展學校研修共同體職能，加強教師現代化技術運用能力。促進學歷提升，初、高中專任教師中研究生學歷學位比例分別達到10%和22%。

優化教師資源配置。科學做好編制核定工作，民辦學校逐步開展教師報備余額制。嚴格教師資格準入制度，制定符合教師職業特點的公開招聘辦法，對各級各類教師實行分層管理。深入推進中小學教師職稱自主評聘改革，確保教師職稱“有崗可評”，落實將職稱評聘權限下放至學校。提升校長實施素質教育能力。完善校長選任機制與管理辦法，推行校長職級制。

確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，確保中小學教師平均工資收入水平、年度健康體檢和療休養標準不低于或高于當地公務員平均水平。健全和完善績效工資激勵機制，在績效獎勵、教師培養、名特優教師結對幫扶等方面向農村學校傾斜。提高幼兒園勞動合同制教師的工資待遇，逐步實現同工同酬。

（十）教育治理：全面系統

全面深化教育綜合改革，系統推進育人方式、辦學模式、管體制、保障機制改革。尊重基層首創精神，及時將成功經驗上升為制度和政策。完善教育評價體系，推進基礎教育提質減負。

建立完善適應時代要求的現代學校制度，深化學校教育體制機制改革，開展學?！笆奈?span style="text-indent: 32px;">”規劃建設工程。推進“一校一章程”建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。健全共同育人體系，推進家長學院建設，構建政府主導、家庭盡責、學校指導、社會協同的家庭教育工作機制。進一步提升北侖家長成長學院工作品質。

深入推進依法治教。做到學校法律顧問、法治副校長全覆蓋。加快推進教育行政執法改革，明確教育行政處罰事項和職責邊界，構建教育部門與綜合執法部門協作執法機制。深化教育領域“放管服”改革。

健全教育督導機制。貫徹落實省市《教育督導條例》，完善教育工作評估監測和督導機制，建立貫通區政府、街道和各級各類學校的教育督導與質量監測評估體系，定期發布監測數據和評價報告。建立區政府履行教育職責自我監督評估制度，完善對街道履行教育職責年度督導評價制度，加強對各級政府及涉教部門貫徹黨和國家重大教育政策、整治教育突出問題情況的監督。加強督學隊伍建設，深入推進教育第三方評估，建立健全區域內中小學、幼兒園、成人學校全覆蓋的第三方評估機制，建立評估結果與行政決策的良性互動機制。

專欄8 教育合作交流：深化與各高校及研究院所的教育合作，在合作中實現機制創新、內涵發展。加快國際教育資源融合，規范與加強中小學國際交流，普及國際理解教育，加快推進中小學“千校結好”擴面提質，支持開展教師海外研訓交流行動。做好教育對口支援，傳播北侖教育力量。

五、保障機制

（一）加強黨的全面領導

加強黨對教育的領導體制建設。建立區委“常委議教”制度，區委常委會每年至少專題研究一次教育工作。強化政府發展學前教育、義務教育的主體責任，優先保障教育專項規劃項目的實施。

加強教育系統基層黨組織建設。建立黨組織負責人進入民辦學校決策機構制度。深入推進中小學校黨組織領導下的校長負責制試點。

（二）加大資源保障力度

增加政府對教育經費投入。把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，年初預算和預算執行中的超收入分配都要體現法定增長要求，確保教育經費依法實現“三個增長”；確保財政教育經費支出占一般預算支出比例超過中央核定的比例；確保財政教育經費支出比例高于現有水平，力爭逐步提高；確保全社會教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例。

逐年提高教育人才經費總量。健全財政投入與增長機制，探索“增量激勵”經費保障辦法，逐年提高公辦幼兒園、中小學生均公用經費等相關經費撥款標準，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算支出逐年只增不減。加大教師培訓投入，全區按不低于中小學教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費，各中小學按不低于年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。加大北侖區中小學教師發展激勵基金的投入，每年確保10%的增長。設立教育改革創新專項經費，專項用于區域新時代教育創新改革與科研能力提升及新樣態學校建設。

鼓勵和引導社會資金進入教育領域。制定出臺《北侖區人民政府關于鼓勵民間資本進入教育領域的實施意見》，從財政、土地、稅收、登記等方面完善政策支持體系，鼓勵民間資本進入學前教育、職業教育、高中教育等重點領域。設立民辦教育發展專項資金，重點對外來工子女學校給予政府補貼，使生均公用經費補助標準達到國家、省規定生均公用經費標準，專任教師年收入不低于上一年度寧波市全社會單位在崗職工年平均工資。

完善學生資助體系，根據經濟發展水平和財力狀況，適時調整資助標準，加強學生資助信息系統建設，確保不發生學生因家庭經濟困難而失學輟學。

附表

北侖區“十四五”期間教育資源布局總體方案及基本建設項目

“十四五”期間，預測北侖區學前教育學生將新增2700名，義務段新增11100名，高中段新增7900名，區域教育資源既要提前布局應對新增需求，同時，需讓現階段超設計規模辦學學?；謴驼＃浾{研，形成如下基本建設項目方案。

第一部分：基礎教育階段

第二部分：學前教育階段

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